2021年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》，國家主席習近平簽署第八十六號主席令予以公布，自2021年8月1日起施行。軍人地位和權益保障法是國防和軍隊建設的重要法律，是軍人地位和權益保障的基礎性、綜合性法律。貫徹實(shí)施好這部法律，必將為保障軍人地位和合法權益，激勵軍人履行職責使命，推動(dòng)讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)，促進(jìn)國防和軍隊現代化建設提供堅強有力支撐。
一、充分認清制定軍人地位和權益保障法的重大意義
軍人地位和權益保障法的頒布出臺，是軍事政策制度改革的重要成果，對于深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平強軍思想，實(shí)現黨在新時(shí)代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，具有重大而深遠的意義。
（一）制定軍人地位和權益保障法，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習近平總書(shū)記重要指示精神的重要舉措。黨中央、習近平總書(shū)記高度重視立法保障軍人地位和權益。黨的十九大提出，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)。習近平總書(shū)記指出，要通過(guò)完善法規制度體系，為確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導提供堅強法治保障。習近平總書(shū)記多次強調，要抓緊制定完善軍人地位和權益保障方面的法規制度，增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感。制定軍人地位和權益保障法，就是將黨中央的決心意志、重大部署和習近平總書(shū)記重要指示精神轉化為制度安排，成為全黨全軍全國各族人民一體遵循的法律制度規范。
（二）制定軍人地位和權益保障法，是推進(jìn)全面依法治國、實(shí)現依法治軍的必然要求。依法治軍，是推進(jìn)全面依法治國的重要組成部分。新中國成立以來(lái)，國家出臺了一系列保障軍人地位和權益的法規政策，在各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮重要作用。特別是黨的十八大以來(lái)，深化國防和軍隊改革持續推進(jìn)，取得歷史性成就。制定軍人地位和權益保障法，在法律上明確有關(guān)制度和改革成果，有利于補齊軍事法律短板，統領(lǐng)軍人地位和權益保障有關(guān)法規政策，豐富完善中國特色社會(huì )主義法律體系，這在我國軍事立法史上具有里程碑意義。
（三）制定軍人地位和權益保障法，是強化全民國防意識，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)的客觀(guān)需要。當前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，需要不斷強化全社會(huì )的國防意識和憂(yōu)患意識。制定軍人地位和權益保障法，褒揚軍人軍屬的犧牲奉獻精神，明確機關(guān)、組織和公民的相關(guān)責任和義務(wù)，有利于增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感，激發(fā)軍人履行職責使命的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，進(jìn)一步引導全社會(huì )積極參與支持國防和軍隊建設，匯聚起強軍興軍的磅礴力量。
二、準確把握立法的指導思想和原則
制定軍人地位和權益保障法，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，堅決落實(shí)軍事政策制度改革部署，聚焦服務(wù)備戰打仗，緊貼軍人職業(yè)特殊屬性，重點(diǎn)規范軍人地位和權益保障的基本原則和基本制度，為實(shí)現讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)，增強軍隊吸引力、凝聚力、戰斗力，提供堅強法律保障。立法保障軍人地位和權益，是一項戰略性、創(chuàng )新性很強的系統工程。在立法過(guò)程中，注重把握以下原則：
一是全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于軍人地位和權益保障的重要指示精神，深度貫穿體現在立法理念、立法目的、方針原則、制度設計等各方面，牢牢把握立法正確方向；全程對標對表軍事政策制度改革部署，使法律規范全面覆蓋有關(guān)重大改革舉措，確保將黨的意志轉化為國家意志、實(shí)現改革目標。
二是堅持戰斗力這個(gè)唯一的根本的標準，既立足平時(shí)又著(zhù)眼戰時(shí)，把進(jìn)一步解放和發(fā)展戰斗力作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用戰斗力標準設計和衡量制度的含金量，立起對戰斗力貢獻越大、待遇保障越優(yōu)的鮮明導向，確保法律既有暖暖的溫度、又有濃濃的戰味。
三是系統總結固化優(yōu)良傳統和實(shí)踐經(jīng)驗，注重用創(chuàng )新舉措破解現實(shí)矛盾問(wèn)題，依托社會(huì )資源優(yōu)化保障機制，借鑒世界軍事強國有益做法，對保障范圍、保障內容、保障方式、保障水平作出合理規范，增強制度安排的科學(xué)性和時(shí)代性。
四是堅持從我國國情軍情出發(fā)，既最大限度提升保障水平、增強官兵獲得感，做到盡力而為，又充分考慮國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平，體現量力而行；既通盤(pán)考慮軍人、軍屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬（以下統稱(chēng)“三屬”）等對象，又兼顧其他關(guān)聯(lián)群體，力求穩妥可行。
五是準確把握軍人地位和權益保障“管總”的法律定位，對彰顯軍人地位、加強榮譽(yù)維護、提高待遇保障、完善優(yōu)撫措施進(jìn)行體系設計、作出總體規范，為制定完善下位法規政策提供依據、預留接口，同時(shí)注重搞好與國防法、兵役法、退役軍人保障法等相關(guān)法律銜接耦合。
三、深刻理解軍人地位和權益保障法的主要內容
法律共7章、71條，對軍人地位和權益保障的基本原則、基本制度作出全面系統規范，需要重點(diǎn)理解把握的規定內容有以下5個(gè)方面。
（一）關(guān)于軍人地位和權益保障原則和體制機制。法律第一章對此作了明確。一是規定軍人地位和權益保障工作，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，以服務(wù)軍隊戰斗力建設為根本目的，遵循權利與義務(wù)相統一、物質(zhì)保障與精神激勵相結合、保障水平與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相適應的原則。確立這樣的原則，重在強調黨對軍人地位和權益保障工作的全面領(lǐng)導，強調聚焦服務(wù)備戰打仗，強調權利與義務(wù)、物質(zhì)保障與精神激勵、保障水平與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的辯證統一。二是規定中央軍委政治工作部門(mén)、國務(wù)院退役軍人工作主管部門(mén)以及中央和國家有關(guān)機關(guān)、中央軍委有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好軍人地位和權益保障工作，明確地方人民政府、街道辦事處、基層群眾性自治組織和軍隊單位的相關(guān)職責。這是對這項工作管理體制和運行機制的原則規范，為形成責任明確、軍地協(xié)同、鏈路清晰的保障格局提供了遵循。同時(shí)，法律還對經(jīng)費保障機制、社會(huì )參與機制、考核激勵機制等作出規定，確保國家主導、各方參與、合力推動(dòng)。
（二）關(guān)于軍人地位。軍事政策制度改革部署明確，本法的名稱(chēng)是“軍人地位和權益保障法”。這一名稱(chēng)是經(jīng)過(guò)充分論證和通盤(pán)考慮的，也是我國第一次對軍人的“地位”進(jìn)行立法，具有開(kāi)創(chuàng )性的意義，需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的章節和豐富的內容對這一決策部署和立法創(chuàng )新進(jìn)行有效支撐。在全國人大常委會(huì )審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，大家普遍提出，作為我國第一部規范軍人地位和權益保障的法律，在全面規定軍人榮譽(yù)維護、待遇保障和撫恤優(yōu)待的基礎上，應當突出法律的定位，對軍人特殊地位和職責使命作出專(zhuān)門(mén)規定。對軍人權益給予特殊保障，是由軍人肩負神圣職責和崇高使命這一特殊地位所決定的，應當充分肯定軍人地位，使軍人權益保障順理成章。“軍人地位”一章的結構和內容，有以下3個(gè)方面特點(diǎn)：一是充分體現強軍目標要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，習近平總書(shū)記著(zhù)眼實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，鮮明提出建設一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊這一黨在新時(shí)代的強軍目標。在法律中規定聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的深刻內涵和對軍人職責使命要求，彰顯了我軍性質(zhì)宗旨和優(yōu)良傳統，突出服務(wù)備戰打仗的鮮明導向。二是充分體現軍人的特殊屬性。人民軍隊為黨和人民建立了不朽功勛，是保衛紅色江山、維護民族尊嚴的堅強柱石，也是維護地區和世界和平的強大力量。在黨的旗幟引領(lǐng)下，通過(guò)長(cháng)期革命和建設實(shí)踐，鍛造出軍人特有的性質(zhì)和本色。比如，軍人是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的國家武裝力量基本成員，絕對忠誠于黨，堅決聽(tīng)黨指揮；是人民子弟兵，始終全心全意為人民服務(wù)，與各族人民保持魚(yú)水之情；是捍衛國家主權、統一、領(lǐng)土完整的堅強力量，肩負鞏固國防、抵抗侵略、保衛祖國的神圣職責；是中國特色社會(huì )主義現代化建設的重要力量，在國家建設事業(yè)、突發(fā)事件應急救援處置中展現人民軍隊風(fēng)采、發(fā)揮強大保障支撐作用。法律通過(guò)專(zhuān)章對軍人的這些性質(zhì)和定位集中作出規定，并相應規定軍人擔負的職責使命，構建起具有中國特色、適應強軍要求、體現鮮明導向的軍人法律地位。三是充分體現軍人地位的豐富內涵。“軍人地位”一章規定軍人的特殊地位作用以及相應職責使命要求，同時(shí)還對軍人政治權利、軍內民主權利、作風(fēng)紀律要求、軍人履職保障作出明確規定。這些規定內涵豐富、意蘊深厚，深入總結人民軍隊長(cháng)期以來(lái)形成的優(yōu)良傳統，體現了黨和人民對廣大官兵的信任肯定和期望重托。這樣設置結構和內容，有利于發(fā)揮法律規定的“提氣”作用，與本法權益保障的系列“暖心”規定相互照應、相得益彰。
（三）關(guān)于榮譽(yù)維護。在審議過(guò)程中，全國人大常委會(huì )組成人員和各方面的意見(jiàn)提出，軍人崇尚榮譽(yù)，視榮譽(yù)為生命，建議進(jìn)一步豐富完善軍人榮譽(yù)的內涵，強化維護軍人榮譽(yù)的實(shí)際舉措。法律據此對軍人榮譽(yù)維護作了3個(gè)方面的調整充實(shí)：一是豐富和完善軍人榮譽(yù)的內涵。規定軍人榮譽(yù)是國家、社會(huì )對軍人獻身國防和軍隊建設、社會(huì )主義現代化建設的褒揚和激勵，是鼓舞軍人士氣、提升軍隊戰斗力的精神力量。通過(guò)這些規定，展示軍人榮譽(yù)的政治性、崇高性和引領(lǐng)性，體現軍人榮譽(yù)鮮明的導向作用、強烈的感召作用和巨大的規約作用。二是著(zhù)力培育“四有”新時(shí)代革命軍人、鍛造“四鐵”過(guò)硬部隊。規定軍隊加強愛(ài)國主義、集體主義、革命英雄主義教育，強化軍人的榮譽(yù)意識，培育有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時(shí)代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的過(guò)硬部隊。三是結合深入推進(jìn)黨史學(xué)習教育，增加全社會(huì )應當學(xué)習中國人民解放軍光榮歷史的規定，宣傳軍人功績(jì)和犧牲奉獻精神，營(yíng)造維護軍人榮譽(yù)的良好氛圍；各級各類(lèi)學(xué)校設置的國防教育課程中，應當包括中國人民解放軍光榮歷史、軍人英雄模范事跡等內容。
（四）關(guān)于待遇保障。軍人待遇保障是軍人權益的重要組成部分，是軍人尊崇地位的重要體現。建立符合軍人職業(yè)特點(diǎn)、具有比較優(yōu)勢的待遇保障制度，對于保證軍人履行職責使命、保障軍人及其家庭生活水平具有重要基礎性作用。法律對軍人待遇保障重點(diǎn)從兩個(gè)大的方面予以明確：一是系統規范待遇保障基本內容。從工資、住房、醫療、保險、休假探親、教育培訓等方面，規定軍人享有的基本待遇，明確保障責任和基本制度。考慮到軍人家庭穩定是軍人安心服役的重要條件，受軍人職業(yè)特殊性的影響較大，法律將軍人家庭保障確定為國家責任，納入權益保障范疇，對軍人的婚姻保護、家屬隨軍落戶(hù)、配偶探親，以及軍人軍屬戶(hù)籍管理和相關(guān)權益維護等予以規范，同時(shí)明確對女軍人的合法權益提供特別保護。這樣的制度設計，在保障內容上實(shí)現了對軍人基本待遇的全覆蓋，在保障對象上向軍人配偶、子女、父母拓展延伸。二是充分釋放保障制度措施紅利。法律既注重固化軍人待遇保障的現行政策和傳統做法，又聚焦破解重難點(diǎn)問(wèn)題作出一系列創(chuàng )新性制度安排，進(jìn)一步提升待遇保障標準水平。規定國家建立相對獨立、特色鮮明、具有比較優(yōu)勢的軍人工資待遇制度，建立軍人工資待遇正常增長(cháng)機制，明確由中央軍委規定軍人工資待遇的結構、標準及其調整辦法；將軍人公寓住房和安置住房保障、購買(mǎi)住房?jì)?yōu)惠政策、到地方醫療機構就醫等納入法律保障范圍。這些規定，為保證軍人享有比較優(yōu)厚的待遇提供了法律依據。考慮到軍人職業(yè)的高流動(dòng)性，法律對軍人家屬隨軍落戶(hù)、父母隨子女落戶(hù)作了明確，規定雙軍人子女可以選擇任何一方隨軍落戶(hù)，還對因服役地變動(dòng)家屬戶(hù)口遷移提供了5種選擇方式；考慮到軍人與配偶兩地分居比較普遍，法律專(zhuān)門(mén)對保障軍人配偶探親權益作出規范，明確探親假期安排、帶薪休假、路費保障以及勞動(dòng)關(guān)系保護等政策。這些制度措施，為增強軍人及其家庭的獲得感、幸福感提供了有效保障。
（五）關(guān)于撫恤優(yōu)待。撫恤優(yōu)待軍人軍屬，是我黨我軍的光榮傳統，體現了黨和國家對軍人軍屬做出特殊犧牲奉獻的高度認同和給予的特殊關(guān)懷。法律著(zhù)眼強化國家和社會(huì )保障責任，增強撫恤優(yōu)待對軍人的激勵功能，著(zhù)力推動(dòng)由生活解困向褒揚、撫恤、優(yōu)待相結合轉變，對現行撫恤優(yōu)待政策作了調整充實(shí)。一是突出對烈士遺屬的撫恤優(yōu)待。法律在全面規范各類(lèi)優(yōu)撫對象享受相關(guān)政策的基礎上，對烈士遺屬的撫恤、就業(yè)安置和子女教育等給予重點(diǎn)傾斜、作出專(zhuān)門(mén)規定，切實(shí)讓烈士遺屬生活得更加體面、更有尊嚴，體現了國家對為國捐軀軍人的遺屬給予特別褒揚和照顧。二是著(zhù)力規范解決軍人家屬就業(yè)、子女教育問(wèn)題。這是官兵最為關(guān)切操心的現實(shí)困難，法律著(zhù)重把軍人家屬就業(yè)優(yōu)待、子女教育優(yōu)待上升為國家行為、增強剛性約束。在軍人家屬就業(yè)方面，明確國家依法保障軍人配偶就業(yè)安置權益，機關(guān)和各類(lèi)組織都應當依法履行接收軍人配偶就業(yè)安置的義務(wù)，并強調在機關(guān)、事業(yè)單位工作的家屬隨軍后對應安置，在其他單位或者無(wú)工作單位的給予優(yōu)先招錄聘用、優(yōu)先協(xié)助就業(yè)，對自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)的給予政策支持；在子女教育方面，規定地方政府及其有關(guān)部門(mén)應當為軍人子女提供當地優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng )造接受良好教育的條件，并區分學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育4個(gè)階段，分別明確相應的優(yōu)待政策制度，特別是加大了軍人子女學(xué)前教育和義務(wù)教育階段入學(xué)就讀地的選擇面。三是突出對軍人家庭生活的優(yōu)待保障。長(cháng)期以來(lái)，軍人在家庭生活上經(jīng)常遇到高齡老人照顧、涉法問(wèn)題處理、家庭突發(fā)變故應對等現實(shí)難題，特別是隨著(zhù)戰備訓練任務(wù)日益繁重，部隊長(cháng)時(shí)間在外駐訓成為常態(tài)，人員崗位交流頻繁，家庭生活面臨的矛盾困難更加凸顯。法律將軍人家庭幫扶援助納入軍人權益保障范疇，作為一項基本制度固定下來(lái)，明確地方政府、軍隊單位和社會(huì )的保障責任。對軍人家庭因自然災害、意外事故、重大疾病等原因，基本生活出現嚴重困難的，明確由地方政府和軍隊單位給予救助和慰問(wèn)；對符合規定條件的軍人家屬和“三屬”，申請到有關(guān)機構集中供養、住院治療、短期療養和養老的，享受優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。總結長(cháng)期以來(lái)涉軍維權工作實(shí)踐經(jīng)驗，法律對司法優(yōu)先、法律援助、司法救助和公益訴訟等作出規范，為維護軍人軍屬和“三屬”合法權益提供了多種救濟渠道。此外，法律還明確了撫恤優(yōu)待與公民普惠待遇疊加共享的原則，并對軍人軍屬和“三屬”在住房、醫療、交通出行等方面的優(yōu)待政策作了系統規范。
四、扎實(shí)推動(dòng)軍人地位和權益保障法貫徹實(shí)施
法律的生命力在于實(shí)施。貫徹落實(shí)軍人地位和權益保障法，是軍地各級機關(guān)、各類(lèi)組織和全體公民的共同責任，是一項重要政治任務(wù)和基礎性工作，必須以高度的政治自覺(jué)和嚴實(shí)的工作作風(fēng)推動(dòng)法律落地見(jiàn)效。從法律實(shí)施的規律和效果看，應當重點(diǎn)抓好以下3個(gè)方面工作。
（一）加強學(xué)習宣傳。采取專(zhuān)家解讀、電視訪(fǎng)談、座談研討等多種形式，加強對軍人地位和權益保障法的宣傳解讀。將這部法律的學(xué)習納入“八五”普法規劃、納入黨委政府和機關(guān)學(xué)習計劃、納入院校有關(guān)培訓班次教學(xué)內容，推動(dòng)學(xué)習貫徹不斷走深走實(shí)。同時(shí)，結合學(xué)習宣傳軍人地位和權益保障法，增強對軍人尊崇地位的認同，形成尊崇軍人的濃厚氛圍。在廣大官兵中深入開(kāi)展愛(ài)國主義、集體主義、革命英雄主義教育，著(zhù)力培育“四有”新時(shí)代革命軍人，鍛造“四鐵”過(guò)硬部隊，充分發(fā)揮這部法律對鼓舞軍心士氣、凝聚戰斗力量的重要推動(dòng)作用。
（二）加大落實(shí)力度。從政治和全局的高度，認真抓好軍人地位和權益保障法各項規定的貫徹執行，讓法律規定的各項制度舉措全面落實(shí)到位，使廣大官兵不為后路擔心、不為后院分心、不為后代憂(yōu)心，心無(wú)旁騖聚力備戰打仗。切實(shí)加強法律實(shí)施情況的監督檢查，充分發(fā)揮各方面的監督作用，堅決糾治違反軍人地位和權益保障法的行為，切實(shí)維護法律的嚴肅性和權威性。
（三）加快政策配套。軍人地位和權益保障法在軍人榮譽(yù)維護、待遇保障、撫恤優(yōu)待等方面規定了不少重要制度，必須以這部基礎性、綜合性法律為龍頭，做好相關(guān)法規政策的立改廢釋工作，抓緊制定完善配套法規政策。對法律明確要求制定具體辦法的，應當依照立法法有關(guān)規定在法律施行之日起一年內完成。法律已授權省、自治區、直轄市制定具體辦法，各省、自治區、直轄市可以結合本地實(shí)際情況，根據本法抓緊制定相關(guān)地方性法規。通過(guò)這些工作，推動(dòng)形成完整、協(xié)調、高效、管用的配套法規政策體系，為軍人地位和權益保障提供堅強的制度支撐。
（作者分別為軍人地位和權益保障法立法專(zhuān)班負責人、中部戰區陸軍紀委副書(shū)記兼監委副主任，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )社會(huì )法室主任）
