記者：黨的十九大報告指出，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。請您談?wù)劮蓪娙酸t療待遇保障作出哪些規定？
郝萬(wàn)祿：健康中國戰略的重大決策部署，充分體現了黨對維護人民健康的堅定決心。對軍人來(lái)說(shuō)，身心健康程度直接關(guān)系到部隊戰斗力，保健康就是保戰斗力。法律圍繞軍人醫療待遇保障從兩個(gè)層面作出了規范：一是明確了軍人醫療保障的一般規定，即國家保障軍人按照規定享受免費醫療和疾病預防、療養、康復等待遇。這樣規定，體現國家為軍人健康提供全生命周期保護，包括疾病預防、醫療、保健和康復四個(gè)方面的健康權益，保持了軍人健康權益的系統性、完整性。關(guān)于軍人按照規定享受免費醫療待遇，是指軍人在軍隊醫療機構就醫，符合合理診療范圍和用藥規定的予以免費。這一政策已長(cháng)期實(shí)施，有關(guān)規定已具體明確，本法予以法律固化。二是明確了軍人在地方醫療機構就醫的特殊規定，即軍人在地方醫療機構就醫所需費用，符合規定條件的，由軍隊保障。這樣規定，目的是有效解決駐特殊地區、患特殊疾病、執行特殊任務(wù)官兵就醫矛盾困難，合理利用地方醫療資源，提升軍隊醫療保障的靈活性，為軍人就醫提供方便。實(shí)際上，現行政策已有明確，要求是在特殊情況下且經(jīng)過(guò)批準，產(chǎn)生費用由軍人所在單位按照規定核銷(xiāo)。軍事政策制度改革要求建立完善就近就便軍地就醫制度，本法據此作原則規定。關(guān)于軍人在地方醫療機構就醫的具體情形和審批、報銷(xiāo)程序辦法，由下位法規政策明確。
記者：法律明確，國家鼓勵和支持商業(yè)保險機構為軍人及其家庭成員提供專(zhuān)屬保險產(chǎn)品。請您幫我們解讀一下作出這樣規定的主要考慮是什么？
郝萬(wàn)祿：是的。法律第三十七條第二款對鼓勵和支持商業(yè)保險為軍人服務(wù)作出了原則性規定，這是健全完善軍人保險制度的重要設計。我認為，作出這樣的制度安排，符合現行法律法規要求。軍人保險法明確，軍人保險制度應當體現軍人職業(yè)特點(diǎn)，與社會(huì )保險制度相銜接，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應；國家根據社會(huì )保險制度的發(fā)展，適時(shí)補充完善軍人保險制度。《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)保險服務(wù)軍隊建設的指導意見(jiàn)》中作了具體規定，明確結合軍隊履行使命任務(wù)實(shí)際，研究開(kāi)發(fā)針對性、差異化的團體人身保險產(chǎn)品，化解軍隊人員職業(yè)風(fēng)險；支持保險機構為軍隊人員及其家庭成員開(kāi)發(fā)多樣化的專(zhuān)屬保險產(chǎn)品；鼓勵保險機構對軍隊單位和軍隊人員及其家庭成員購買(mǎi)非專(zhuān)屬保險產(chǎn)品給予適度優(yōu)惠。同時(shí)，這樣設計也有長(cháng)期實(shí)踐經(jīng)驗作基礎，我國自1998年開(kāi)始實(shí)行軍人保險制度，特別是2012年頒布軍人保險法以來(lái)，軍人保險工作迅速發(fā)展，已經(jīng)形成較為成熟完善的管理體制和運行機制，引入商業(yè)保險機制為軍人購買(mǎi)傷亡附加保險、交通意外保險等，有效發(fā)揮了商業(yè)保險服務(wù)軍隊建設的積極作用，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。據此，本法明確國家鼓勵和支持商業(yè)保險機構為軍人及其家庭成員提供專(zhuān)屬保險產(chǎn)品，是必要的也是可行的，能夠更好健全完善軍人保險制度，保障軍人保險權益。
記者：法律將休息休假和探親保障作為軍人權益的重要內容，納入法律規范。請您談?wù)劮稍谶@方面作出了怎樣的規定？
郝萬(wàn)祿：法律第三十八條圍繞軍人休息休假和探親保障作出了兩個(gè)方面規定：一是規定了軍人休息休假和探親的權利，即軍人享有年休假、探親假等休息休假的權利；對確因工作需要未休假或者未休滿(mǎn)假的，給予經(jīng)濟補償。這樣規定，是對現行政策的法律確認，從維護休息休假權益的角度，針對因工作需要，國家發(fā)布動(dòng)員令或者部隊緊急戰備需要召回等原因，不能休假或者不能休滿(mǎn)假的軍人，給予適當經(jīng)濟補償。對于這一規定，要科學(xué)理解把握好確因工作需要未休假或者未休滿(mǎn)假的具體情形和給予經(jīng)濟補償的功能定位兩個(gè)問(wèn)題。二是規定了軍人配偶前往部隊探親的權利，明確了軍人所在部隊和軍人配偶所在單位的有關(guān)義務(wù)，即軍人配偶、子女與軍人兩地分居的，可以前往軍人所在部隊探親；軍人配偶前往部隊探親的，其所在單位應當按照規定安排假期并保障相應的薪酬待遇，不得因其享受探親假期而辭退、解聘或者解除勞動(dòng)關(guān)系；符合規定條件的軍人配偶、未成年子女和不能獨立生活的成年子女的探親路費，由軍人所在部隊保障。這樣規定，不僅明確軍人配偶、子女享有前往軍人所在部隊探親的權利，而且明確軍人配偶前往部隊探親期間，其休假權益、薪酬待遇和勞動(dòng)關(guān)系受到法律保護，是對現行法規政策和長(cháng)期成熟做法的歸納提煉，從法律層面予以固化規范，實(shí)際上也有很強的現實(shí)針對性和指向性。
記者：隨軍落戶(hù)事關(guān)軍人安心服役，是不少軍人家庭非常關(guān)注的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。請您談?wù)劚痉ㄔ谶@方面作出了哪些新的規定？
郝萬(wàn)祿：是的，這個(gè)問(wèn)題很重要，保障軍人家庭權益就是保障部隊戰斗力，本法將隨軍落戶(hù)上升為軍人家庭權益的重要內容納入法律予以規范。我理解，主要的創(chuàng )新有三個(gè)方面：一是取消了軍官家屬隨軍條件限制，明確軍官和符合規定條件的軍士，其配偶、未成年子女和不能獨立生活的成年子女可以辦理隨軍落戶(hù)。這樣規定，既是貫徹落實(shí)軍事政策制度改革的部署要求，也符合軍事職業(yè)特點(diǎn)和國家戶(hù)籍制度改革發(fā)展趨勢。二是對雙軍人子女隨軍落戶(hù)作出規定，明確夫妻雙方均為軍人的，其子女可以選擇父母中的一方隨軍落戶(hù)。這樣設計，是對現行法規政策的提煉概括。長(cháng)期以來(lái)，我國實(shí)行嬰兒落戶(hù)隨父隨母自愿的政策，但軍人未成年子女隨軍落戶(hù)一般按隨母掌握，部隊反映這對雙軍人及其子女不公平。特別是異地雙軍人未成年子女只能跟隨女軍人一方隨軍落戶(hù)，給在艱苦邊遠地區部隊工作的女軍人帶來(lái)一系列后顧之憂(yōu)，即使丈夫所在部隊駐地有更好的培養子女環(huán)境，也因戶(hù)籍問(wèn)題使子女難以享受優(yōu)質(zhì)資源，影響這部分軍人的思想穩定，有必要予以調整明確。三是對軍人服現役所在地發(fā)生變動(dòng)后隨軍家屬戶(hù)籍遷移問(wèn)題作出規定，明確軍人服現役所在地發(fā)生變動(dòng)的，已隨軍的家屬可以隨遷落戶(hù)，或者選擇將戶(hù)口遷至軍人、軍人配偶原戶(hù)籍所在地或者軍人父母、軍人配偶父母戶(hù)籍所在地。這樣規定，主要考慮軍事職業(yè)的高流動(dòng)性，隨著(zhù)部隊移防換防增多和跨地域大范圍交流成為常態(tài)，部分已隨軍的家屬不便于搬遷到軍人新的駐地，留在原駐地獨自承擔家庭重任困難多、壓力大，為回應廣大官兵關(guān)切，法律明確了隨軍家屬戶(hù)籍遷移的五種選項，這樣既解決了現實(shí)矛盾問(wèn)題，解除軍人后顧之憂(yōu)，又可與現行軍人退役安置政策保持銜接，為增強軍人及其家庭的獲得感、幸福感提供了有效保障。
記者：撫恤優(yōu)待是國家針對軍人職業(yè)風(fēng)險和犧牲奉獻所采取的重要保障措施，是軍人權益的重要組成部分。請您解讀一下法律對撫恤優(yōu)待作出怎么樣的基本規定？
郝萬(wàn)祿：這是個(gè)重要問(wèn)題。撫恤優(yōu)待軍人軍屬，體現了黨和國家對軍人作出特殊犧牲奉獻的高度認同和給予的特殊關(guān)懷。法律從兩個(gè)層面明確了撫恤優(yōu)待的基本規定：一是規定撫恤優(yōu)待的基本方針，明確國家和社會(huì )尊重軍人、軍人家庭為國防和軍隊建設作出的奉獻和犧牲，優(yōu)待軍人、軍人家屬，撫恤優(yōu)待烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，保障殘疾軍人的生活。這樣規定，是對憲法和國防法等法律法規相關(guān)規定的集中表述和具體化。撫恤優(yōu)待對象為黨和國家作出了重要貢獻，是人民的功臣，尊重和優(yōu)待優(yōu)撫對象，給予優(yōu)厚的關(guān)懷和照顧，是我黨我軍的一貫政策和優(yōu)良傳統，體現了國家和社會(huì )對軍人及其家庭犧牲奉獻的價(jià)值認可。二是規定撫恤優(yōu)待的總體目標，明確國家建立撫恤優(yōu)待保障體系，合理確定撫恤優(yōu)待標準，逐步提高撫恤優(yōu)待水平。這樣規定，是著(zhù)眼更好體現撫恤優(yōu)待本質(zhì)屬性，增強撫恤優(yōu)待激勵功能，推進(jìn)撫恤優(yōu)待由生活解困向社會(huì )褒揚、撫恤、優(yōu)待相結合轉變。同時(shí)也勾勒出撫恤優(yōu)待制度的發(fā)展方向，即：系統構建統籌平衡的撫恤優(yōu)待量化標準體系；合理確定貢獻與待遇相匹配撫恤優(yōu)待標準，更加突出貢獻激勵屬性；實(shí)現撫恤優(yōu)待待遇隨著(zhù)國民經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展而同步提高，確保優(yōu)撫對象能及時(shí)共享國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
記者：法律明確撫恤優(yōu)待對象“享受公民普惠待遇，同時(shí)享受相應的撫恤優(yōu)待待遇”。請您解讀一下這一規定的具體內涵？
郝萬(wàn)祿：是的，法律第四十七條規定，各級人民政府應當保障撫恤優(yōu)待對象享受公民普惠待遇，同時(shí)享受相應的撫恤優(yōu)待待遇。這樣規定，明確了普惠待遇與撫恤優(yōu)待疊加共享的基本原則，具體有三層含義：一是明確優(yōu)撫對象作為普通公民，依法享受?chē)彝ㄟ^(guò)社會(huì )保障和基本公共服務(wù)體系提供的公民普惠待遇，包括享有養老、醫療、教育、就業(yè)、住房、救助以及殘疾人、老年人等社會(huì )保障待遇；二是強調優(yōu)撫對象因其身份屬性特殊，在依法享受社會(huì )保障和基本公共服務(wù)的基礎上，可疊加享受相應的撫恤優(yōu)待待遇，在審查優(yōu)撫對象享受條件時(shí)，撫恤、補助和優(yōu)待金不計入個(gè)人和家庭收入，體現貢獻激勵屬性；三是在撫恤優(yōu)待政策中，有的是針對所有優(yōu)撫對象提供的普遍優(yōu)待，有的是針對做出特殊貢獻的優(yōu)撫對象進(jìn)一步提供的特殊優(yōu)待。普惠與優(yōu)撫疊加共享原則，是對退役軍人保障法、關(guān)于加強新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見(jiàn)等現行法規政策的重申和提煉概括，更好體現國家對優(yōu)撫對象的關(guān)心厚愛(ài)，有利于增強軍人的榮譽(yù)感、獲得感和幸福感。
記者：就業(yè)是民生之本。我注意到，法律中關(guān)于軍人配偶就業(yè)安置優(yōu)待的內容很豐富，請您為我們解讀一下這方面有哪些具體規定？
郝萬(wàn)祿：是的，法律專(zhuān)門(mén)作了三條規定，分量很重。這是因為軍人配偶就業(yè)涉及官兵切身利益，影響官兵思想穩定和部隊戰斗力建設，黨和國家歷來(lái)高度重視。為推動(dòng)這項惠兵工程持續發(fā)力，增強剛性約束，本法作出四個(gè)方面的規定：一是明確國家依法保障軍人配偶就業(yè)安置權益。機關(guān)、群團組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和其他組織，應當依法履行接收軍人配偶就業(yè)安置的義務(wù)。這樣規定，旨在明確國家的主體責任和接受安置單位的義務(wù)。主要依據現行政策法規，軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法中已明確國家機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位等，都有接收安置隨軍家屬的義務(wù)。二是明確軍人配偶就業(yè)安置基本政策，即軍人配偶隨軍前在機關(guān)或者事業(yè)單位工作的，由安置地人民政府按照有關(guān)規定安排到相應的工作單位；在其他單位工作或者無(wú)工作單位的，由安置地人民政府提供就業(yè)指導和就業(yè)培訓，優(yōu)先協(xié)助就業(yè)；烈士、因公犧牲軍人的遺屬和符合規定條件的軍人配偶，當地人民政府應當優(yōu)先安排就業(yè)。這些規定是對現行政策法規的總結和確認，軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法中對隨軍前是在編在崗公務(wù)員的隨軍家屬、隨軍前是事業(yè)單位在編人員的隨軍家屬，以及隨軍前在中央和地方實(shí)行垂直管理單位工作的隨軍家屬的就業(yè)安置都作了明確規定。三是明確鼓勵用人單位優(yōu)先安排和企業(yè)的責任，即國家鼓勵有用工需求的用人單位優(yōu)先安排隨軍家屬就業(yè)；國有企業(yè)在新招錄職工時(shí)，應當按照用工需求的適當比例聘用隨軍家屬；有條件的民營(yíng)企業(yè)在新招錄職工時(shí)，可以按照用工需求的適當比例聘用隨軍家屬。這樣規定，既能拓寬隨軍家屬就業(yè)渠道，又倡導和動(dòng)員社會(huì )力量?jì)?yōu)待軍人家屬就業(yè)。主要依據也是軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法，該辦法中明確國家鼓勵有用工需求的企業(yè)安置隨軍家屬就業(yè)，強調在新招錄職工時(shí)，按照適當比例擇優(yōu)聘用隨軍家屬。四是明確國家鼓勵和扶持軍人配偶自主就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)；軍人配偶從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策給予支持。這樣規定，是對現行政策規定如關(guān)于隨軍家屬就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知的充實(shí)和重申。可以看出，從國家法律層面對軍人配偶和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬就業(yè)安置基本政策予以確認，是貫徹落實(shí)軍事政策制度改革相關(guān)精神的重要體現，是制度上的重大創(chuàng )新，相信能夠給廣大官兵帶來(lái)穩定的心理預期。
