軍人地位和權益保障法系列解讀
——十三屆全國政協(xié)委員、國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授郝萬(wàn)祿專(zhuān)訪(fǎng)之三
■解放軍報記者 張科進(jìn)
記者：法律明確了軍人獲得榮譽(yù)的主要方式和基本條件。請您幫我們解讀一下作出這樣規定的主要考慮是什么？
郝萬(wàn)祿：法律明確國家建立健全軍人榮譽(yù)體系，并對軍人獲得榮譽(yù)的主要方式和基本條件作了規范：一是通過(guò)授予勛章、榮譽(yù)稱(chēng)號和記功、嘉獎、表彰、頒發(fā)紀念章等方式，對做出突出成績(jì)和貢獻的軍人給予功勛榮譽(yù)表彰，褒揚軍人為國家和人民做出的奉獻和犧牲；二是軍人經(jīng)軍隊單位批準可以接受地方人民政府、群團組織和社會(huì )組織等授予的榮譽(yù)，以及國際組織和其他國家、軍隊等授予的榮譽(yù)。這樣規定，為軍隊功勛榮譽(yù)表彰制度建設提供了法律依據，有利于激勵廣大官兵見(jiàn)任務(wù)就上、見(jiàn)紅旗就扛、見(jiàn)先進(jìn)就學(xué)的榮譽(yù)意識。關(guān)于接受軍隊以外渠道授予的榮譽(yù)，主要考慮在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到軍人接受地方人民政府、人民團體和社會(huì )組織授予榮譽(yù)的情況。近年來(lái)，我軍參加國際維和等人員接受聯(lián)合國和駐在國授予榮譽(yù)的情況也比較普遍，我國維和部隊官兵多次被授予聯(lián)合國維和部隊最高榮耀“和平榮譽(yù)勛章”，表彰他們在維護和平事業(yè)中做出的貢獻。歷史上中國人民志愿軍官兵曾獲得朝鮮民主主義人民共和國授予的勛章、獎?wù)碌取ｋS著(zhù)我國軍事力量走出去步伐加快，軍人接受外國和外軍授予的榮譽(yù)的情況將逐步增多。為此，本法對接受地方和外方授予的榮譽(yù)作出原則規范。
記者：我注意到，法律明確國家和社會(huì )尊崇、銘記為國家和人民、民族犧牲的軍人，尊敬、禮遇其遺屬。請您談?wù)勥@一規定體現了怎樣的導向？
郝萬(wàn)祿：為國家、人民、民族犧牲的軍人，是中華民族的脊梁，承載著(zhù)一個(gè)民族的歷史記憶，國家和社會(huì )永遠不能忘記。歷史上，我黨我軍涌現出無(wú)數英雄模范人物，用生命和鮮血鑄就了共和國的基石。給予英雄烈士及其遺屬特殊尊崇、禮遇和待遇，既是國家的責任，也是全社會(huì )的義務(wù)。法律明確，國家和社會(huì )尊崇、銘記為國家、人民、民族犧牲的軍人，尊敬、禮遇其遺屬；國家建立英雄烈士紀念設施供公眾瞻仰，悼念緬懷英雄烈士，開(kāi)展紀念和教育活動(dòng)。這些規定，旨在強調尊崇、銘記是對為國家、人民、民族犧牲的軍人最好的紀念，充分體現尊崇犧牲軍人、褒揚英雄烈士的國家意志，是對軍人榮譽(yù)的極大認可和有力維護；同時(shí)，還明確英雄烈士紀念設施是褒揚英雄烈士、宣傳烈士事跡、弘揚烈士精神的重要紀念場(chǎng)所，其社會(huì )主體功能包括供公眾瞻仰、悼念緬懷英雄烈士，以及開(kāi)展紀念和教育活動(dòng)等，這是引領(lǐng)全社會(huì )弘揚愛(ài)國主義、集體主義、革命英雄主義精神的重要舉措。尊崇、銘記為國家、人民、民族犧牲的軍人，是我黨我軍的優(yōu)良傳統，國家還相繼出臺了一系列相關(guān)法律法規和政策制度，本法規定是對現行法規政策的凝練概括。
記者：我注意到，俄、美等國家普遍建有軍人公墓。請您談?wù)劮稍谶@方面作出了怎樣的規定？
郝萬(wàn)祿：推進(jìn)軍人公墓建設是構建軍人榮譽(yù)體系的重要組成。軍人公墓是專(zhuān)門(mén)用于安葬符合條件的已故軍人骨灰或者遺體的公共紀念設施，是已故軍人榮譽(yù)的象征，是國家、社會(huì )和人民尊崇軍人、銘記軍人的重要場(chǎng)所，也是開(kāi)展愛(ài)國主義教育和國防教育的重要陣地。建立軍人公墓是許多國家的通行做法，俄、美等國家普遍建有軍人公墓，并把軍人去世后入軍人公墓安葬作為對軍人的一種特殊榮譽(yù)。法律明確，國家推進(jìn)軍人公墓建設；軍人去世后，符合條件的可以安葬在軍人公墓。這樣規定，主要是對軍人公墓建設作出原則性規范，與退役軍人保障法關(guān)于國家推進(jìn)軍人公墓建設的規定保持一致，為下步建立有關(guān)制度提供依據、留下接口；同時(shí)，也有利于完善軍人優(yōu)撫服務(wù)體系，褒揚軍人為國防和軍隊建設做出的犧牲奉獻，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)。
記者：我感覺(jué)，推動(dòng)形成全社會(huì )尊崇軍人的濃厚氛圍，不斷增強軍人的榮譽(yù)感、自豪感，應有一定的儀式和活動(dòng)。請您談?wù)劮稍谶@方面是怎么規定的？
郝萬(wàn)祿：是的，明確規定有關(guān)儀式和活動(dòng)，確實(shí)有利于增強軍人的榮譽(yù)感、自豪感，推動(dòng)形成全社會(huì )尊崇軍人的濃厚氛圍。為此，法律從三個(gè)方面作出了明確規定：一是明確國家建立軍人禮遇儀式制度。在公民入伍、軍人退出現役等時(shí)機，應當舉行相應儀式；在烈士和因公犧牲軍人安葬等場(chǎng)合，應當舉行悼念儀式。軍隊有關(guān)條令規定了多種重要儀式，本法明確其中3種，并用“等時(shí)機”作出原則表述，旨在從國家法律層面予以規范。入伍時(shí)舉行迎送儀式，是對入伍公民的極大鼓舞，有利于增強入伍新兵及其家庭的榮譽(yù)感和自豪感；舉行軍人退役儀式，是對退出現役的軍人為國防和軍隊建設做出貢獻的褒揚和肯定，有利于增強退役軍人的榮譽(yù)感和歸屬感；烈士和因公犧牲軍人是黨和人民的功臣，在安葬時(shí)舉行悼念儀式，是尊崇軍人的具體體現，對全社會(huì )崇尚軍人、禮遇軍人、緬懷英烈具有重要示范和推動(dòng)作用。二是規定走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)，明確各級人民政府應當在重大節日和紀念日組織開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)軍隊單位、軍人家庭和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬等活動(dòng)，在舉行重要慶典、紀念活動(dòng)時(shí)邀請軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬代表參加，這也是我黨我軍的優(yōu)良傳統和成熟做法。三是規定懸掛光榮牌和送喜報，明確地方人民政府應當為軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬的家庭懸掛光榮牌；軍人獲得功勛榮譽(yù)表彰，由當地人民政府有關(guān)部門(mén)和軍事機關(guān)給其家庭送喜報，并組織做好宣傳工作。這些實(shí)實(shí)在在的舉措，飽含著(zhù)黨和國家對人民子弟兵的關(guān)懷厚愛(ài)，凝聚了全社會(huì )尊崇軍人的思想共識。我們仔細想想，對軍人職業(yè)的尊崇，其實(shí)就是從這樣一點(diǎn)一滴的小事開(kāi)始。我相信，通過(guò)這些具體舉措，必將在全社會(huì )推動(dòng)回歸“一人當兵、全家光榮”的氛圍導向，必將進(jìn)一步調動(dòng)廣大官兵投身強軍實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
記者：榮譽(yù)是軍人的第二生命，軍人的榮譽(yù)和名譽(yù)應受到法律保護。請您解讀一下法律在這方面的具體規定？
郝萬(wàn)祿：軍人為國犧牲奉獻，軍人的榮譽(yù)既需要大張旗鼓地宣揚，又需要堅強有力的保護。法律圍繞軍人榮譽(yù)保護問(wèn)題，作出了三個(gè)方面的規定：一是明確軍人的榮譽(yù)和名譽(yù)受法律保護，這是基本規定。二是規定軍人獲得的榮譽(yù)由其終身享有，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得撤銷(xiāo)。就是說(shuō)，軍人的軍銜、榮譽(yù)稱(chēng)號、勛章和獎?wù)碌葮s譽(yù)，是軍人的終身榮譽(yù)，國家應給予特別保護，未經(jīng)法定事由、法定程序不得撤銷(xiāo)。三是規定任何組織和個(gè)人不得以任何方式詆毀、貶損軍人的榮譽(yù)，侮辱、誹謗軍人的名譽(yù)，不得故意毀損、玷污軍人的榮譽(yù)標識。這些規定，都是針對現實(shí)中存在的或者易發(fā)生的一些問(wèn)題而設置的限制性和禁止性條款，是對民法典、國防法、刑法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法等法律法規有關(guān)規定的具體化，這是用法治守護社會(huì )良心底線(xiàn)、維護軍人榮譽(yù)和尊嚴的重要保證。
記者：我注意到，這部法在立起備戰打仗導向方面有許多創(chuàng )新舉措。請您談一談這部法律服務(wù)軍隊戰斗力建設體現在哪些具體政策上？
郝萬(wàn)祿：這個(gè)問(wèn)題很好。軍隊的職責使命就是打仗。保吸引力、保戰斗力，是制定這部法律的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立起對戰斗力貢獻越大、待遇保障越優(yōu)的鮮明導向。法律在這方面確實(shí)有不少創(chuàng )新點(diǎn)和亮點(diǎn)。法律對軍人職責使命作出了總體規定，明確軍人是捍衛國家主權、統一、領(lǐng)土完整的堅強力量，應當具備鞏固國防、抵抗侵略、保衛祖國所需的戰斗精神和能力素質(zhì)，按照實(shí)戰要求始終保持戒備狀態(tài)、苦練殺敵本領(lǐng)，不怕?tīng)奚⒛艽騽僬蹋瑘詻Q完成任務(wù)。在此基礎上，法律通過(guò)規定一系列政策制度，立起了三個(gè)鮮明導向：一是立起榮譽(yù)激勵服務(wù)備戰打仗的導向。法律明確軍人執行作戰任務(wù)獲得功勛榮譽(yù)表彰的，按照高于平時(shí)的原則享受禮遇和待遇；獲得功勛榮譽(yù)表彰和執行作戰任務(wù)的軍人的姓名和功績(jì)，按照規定載入功勛簿、榮譽(yù)冊以及地方志等史志。這樣規定，明確了因執行作戰任務(wù)而獲得功勛榮譽(yù)表彰的軍人應享受的禮遇待遇和榮譽(yù)記載的對象、內容、載體，立起“獎為戰”的鮮明導向，實(shí)現高功重獎、戰功厚待，有利于激勵軍人英勇作戰、殺敵立功，也有利于引領(lǐng)全社會(huì )形成崇尚英雄、褒揚戰功的濃厚氛圍。二是立起待遇保障服務(wù)備戰打仗的導向。對執行作戰任務(wù)和重大非戰爭軍事行動(dòng)任務(wù)，以及在艱苦邊遠地區、特殊崗位工作的軍人，法律明確待遇保障從優(yōu)的原則。這樣規定，明確了待遇保障向擔負特殊使命、履行特殊義務(wù)官兵傾斜的4種從優(yōu)情形，能夠有效激發(fā)遂行任務(wù)官兵的使命感和榮譽(yù)感，鼓勵和引導更多優(yōu)秀人才向戰而行、獻身邊疆、建功立業(yè)。三是立起撫恤優(yōu)待服務(wù)備戰打仗的導向。對烈士、因公犧牲軍人的遺屬和符合規定條件的軍人配偶、子女，法律和有關(guān)法規明確享受高于其他優(yōu)撫對象的優(yōu)待，對烈士遺屬的撫恤、就業(yè)安置和子女教育等給予特別優(yōu)待。這些都是激勵官兵聚力練兵備戰、勇于犧牲奉獻的實(shí)際舉措，立起軍人地位和權益保障服務(wù)備戰打仗的鮮明導向。
記者：談到待遇保障問(wèn)題，大家普遍關(guān)注工資問(wèn)題。請您解讀一下法律對軍人工資待遇制度作出了哪些原則性規定？
郝萬(wàn)祿：軍人工資待遇制度，是國家和軍隊依法給予軍人從事軍事勞動(dòng)報酬的基本形式，也是軍人及其家庭賴(lài)以生存發(fā)展的主要支撐，每個(gè)人都很關(guān)注。法律重點(diǎn)作出了兩個(gè)層面的規定：一是明確國家建立相對獨立、特色鮮明、具有比較優(yōu)勢的軍人工資待遇制度；軍官和軍士實(shí)行工資制度，義務(wù)兵實(shí)行供給制生活待遇制度；軍人享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。這樣規定，是國家首次從法律層面確立軍人工資待遇的基本制度，即構建相對獨立、特色鮮明、具有比較優(yōu)勢的軍人工資待遇制度，體現國家和社會(huì )對軍事勞動(dòng)價(jià)值的充分肯定，具有豐富的政策內涵。其中，“相對獨立”是形成在國家宏觀(guān)分配制度框架下的自主調整的軍人工資待遇決定機制，“特色鮮明”是構建體現軍事勞動(dòng)與一般社會(huì )勞動(dòng)區別的軍人工資待遇體系結構，“具有比較優(yōu)勢”是形成具有持續競爭力吸引力的軍人工資待遇水平。這一基本制度是對軍人工資收入在整個(gè)社會(huì )收入分配體系中的位置和層次的高度概括，對于軍人待遇保障制度建設乃至整個(gè)社會(huì )保障體系建設都具有十分重要的意義。關(guān)于軍人工資參照對象的定位、項目結構的設置、標準水平的確定，均留待下位政策作具體明確。二是明確國家建立軍人工資待遇正常增長(cháng)機制。這樣規定，旨在明確國家根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、物價(jià)水平變動(dòng)和國家財力情況，合理確定軍人工資標準增長(cháng)的幅度和時(shí)機，實(shí)現軍人工資有規律、有依據、有條件、有秩序地增長(cháng)，確保軍人及時(shí)分享國家經(jīng)濟發(fā)展成果，始終保持軍事職業(yè)待遇比較優(yōu)勢。實(shí)際上，這也是對我軍長(cháng)期以來(lái)工資待遇增長(cháng)政策機制的科學(xué)總結，我國公務(wù)員法就明確國家建立公務(wù)員工資的正常增長(cháng)機制，兵役法也規定國家建立軍人工資的正常增長(cháng)機制。此外，法律明確軍人工資待遇的結構、標準及其調整辦法，由中央軍事委員會(huì )規定。
