“地位、榮譽(yù)、待遇、優(yōu)待”，這些用于激勵軍人安心服役的詞匯在6月10日成為法言法語(yǔ)。當天，十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》，自2021年8月1日起施行。
“這部法律的頒布出臺，是軍事政策制度改革的重要成果，對于實(shí)現黨在新時(shí)代的強軍目標，全面建成世界一流軍隊，具有重大而深遠的意義。”全國人大常委會(huì )法工委社會(huì )法室主任郭林茂介紹說(shuō)。
首次對特殊群體“地位”立法、軍人權益保護體系的“四梁八柱”、從草案的48條擴增到71條、彌補軍事立法短板——這些關(guān)鍵信息釋放出一個(gè)清晰信號：這是一部我國軍人地位和權益保障的基礎性、綜合性法律。
提氣——
增設“軍人地位”專(zhuān)章
回顧軍人地位和權益保障法的整個(gè)立法過(guò)程會(huì )發(fā)現，草案在全國人大常委會(huì )審議階段作了較大幅度的修改，從草案初次提交審議時(shí)的48條增加到通過(guò)時(shí)的71條，條款增幅接近一半。
“這一修改的考慮是多方面的。”郭林茂介紹說(shuō)，首先是貫徹落實(shí)黨中央的決策意圖。“經(jīng)中央領(lǐng)導同志親自審定的軍事政策制度改革實(shí)施方案，明確本法的名稱(chēng)是‘軍人地位和權益保障法’。這是我國第一次對特殊群體的‘地位’進(jìn)行立法，需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的章節、豐富的內容對這一立法創(chuàng )新進(jìn)行有效支撐。”
“作為我國第一部規范軍人地位和權益保障的法律，在全面規定軍人待遇保障、榮譽(yù)維護和撫恤優(yōu)待的基礎上，應當突出法律的定位，對軍人特殊地位和職責使命作出專(zhuān)門(mén)規定。”郭林茂強調。
仔細品讀，“軍人地位”這一章的規定具有鮮明的中國特色。如，中國的軍人是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的國家武裝力量基本成員，堅決聽(tīng)黨指揮；是人民子弟兵，與各族人民有魚(yú)水之情；是捍衛國家主權、統一、領(lǐng)土完整的堅強力量，負有鞏固國防、保衛人民的神圣職責；是現代化建設的重要力量，在突發(fā)事件的應急救援中展示人民軍隊的風(fēng)采等。顯然，對中國軍人的性質(zhì)、定位和特色集中作出規定，能更加突出中國軍人的地位，彰顯世界一流軍隊的良好形象。
這一章還對軍人政治權利、軍內民主權利、作風(fēng)紀律要求、軍人履職保障作出了明確規定，展現了人民軍隊長(cháng)期以來(lái)形成的優(yōu)良傳統，發(fā)揮了法律規定的“提氣”作用，與權益保障的系列“暖心”規定相互照應、相得益彰。
“法律這樣規定，就是要讓人們認識到軍人是全社會(huì )尊崇的職業(yè)，軍人是因為擔負特殊使命、履行特殊義務(wù)、受到特殊約束、做出特殊犧牲奉獻，才能享有與之相匹配的崇高地位和特定權益。”郭林茂說(shuō)。
暖心——
榮譽(yù)待遇優(yōu)待一個(gè)都不少
知其所想給其所需方能安其心志。
為激勵廣大官兵建功軍營(yíng)、備戰打仗，讓軍人成為受人尊崇的職業(yè)，全國人大常委會(huì )立法部門(mén)通過(guò)部隊營(yíng)區調研、委托地方調研、視頻連線(xiàn)調研等方式，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，回應官兵訴求，修改完善草案。軍人教育培訓、隨軍家屬就業(yè)、軍屬身份證明、子女入學(xué)教育、公積金支取等官兵聚焦的“干貨”，在法律中均有體現，在榮譽(yù)維護、待遇保障和撫恤優(yōu)待制度中作出細化規定。
我國軍人向來(lái)崇尚和珍惜榮譽(yù)，視榮譽(yù)為生命。軍人地位和權益保障法“榮譽(yù)維護”一章，從軍人榮譽(yù)的內涵、獲得渠道、培育模式、禮遇待遇和儀式，以及榮譽(yù)名譽(yù)保護等方面作出了系統規范。
——首次以法律形式明確軍人榮譽(yù)的內涵，規定國家、軍隊和全社會(huì )在軍人榮譽(yù)的培育、學(xué)習和宣傳方面的責任。
——明確國家建立軍人榮譽(yù)體系，規定軍人獲得功勛榮譽(yù)表彰、接受地方和國外給予的榮譽(yù)等基本制度。
——明確軍人獲得榮譽(yù)享受相應禮遇和待遇，規定軍人榮譽(yù)記載、英雄烈士褒揚紀念、軍人公墓等榮譽(yù)傳承制度，規范軍人禮遇儀式、走訪(fǎng)慰問(wèn)、懸掛光榮牌、送喜報等彰顯尊崇的具體措施。
我國目前對軍人及家庭待遇保障的規定并不少，但散見(jiàn)于法規政策、實(shí)踐做法和改革舉措，法律對相關(guān)內容進(jìn)行了歸集整合。規定了軍人服役應享受的基本生活待遇，明確工資、住房、醫療、保險、休假探親、教育培訓、女軍人權益保護等方面的基本制度；將軍人家庭的基本權益保障確定為國家責任，明確軍人的婚姻保護、家屬隨軍落戶(hù)、戶(hù)籍權益維護等方面的基本制度；依法退出現役的軍人由國家給予妥善安置和相應優(yōu)待保障，與退役軍人保障法相銜接。
這部法律將近年來(lái)國家關(guān)于加強撫恤優(yōu)待工作的改革舉措轉化成為法律規范，調整優(yōu)化了軍人軍屬在住房、醫療、就業(yè)安置、子女教育、養老照護、參觀(guān)游覽、交通出行、司法服務(wù)等方面的優(yōu)待政策，明確軍人家屬憑有關(guān)部門(mén)制發(fā)的證件享受優(yōu)待保障；對配偶就業(yè)安置、子女教育優(yōu)待作了重點(diǎn)規范，確保有關(guān)優(yōu)待政策有效落實(shí)。
法律突出了對烈士遺屬的撫恤優(yōu)待，明確對烈士遺屬的撫恤、就業(yè)安置和子女教育等給予重點(diǎn)傾斜，讓烈士及其遺屬切實(shí)受到全社會(huì )的尊崇。
規定公益訴訟制度是軍人地位和權益保障法立法的另一大亮點(diǎn)。法律規定，侵害軍人榮譽(yù)、名譽(yù)和其他相關(guān)合法權益，嚴重影響軍人有效履行職責和使命，致使社會(huì )公共利益受到損害的，人民檢察院可以依法提起公益訴訟。這無(wú)疑將成為軍人和軍屬人格權益保護的“利器”。
