編者按
6月10日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》，自8月1日起施行。
制定軍人地位和權益保障法，是健全完善國家法律體系、依法保障軍人地位和權益的內在要求，亦是引領(lǐng)全社會(huì )尊崇軍人職業(yè)、強化全民國防意識的客觀(guān)需要。為深入宣傳貫徹這部法律，本版從今天開(kāi)始推出軍人地位和權益保障法特別報道，敬請關(guān)注。
□ 本報記者 廉穎婷
近日，軍人地位和權益保障法的出臺備受關(guān)注，這部法律是軍人地位和權益保障的基礎性綜合性法律，也是深化國防軍隊改革的重要成果。
軍人地位和權益保障法出臺的背景是什么？有哪些特點(diǎn)？為此，《法治日報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了軍事法學(xué)專(zhuān)家、國防大學(xué)政治學(xué)院軍隊司法工作系主任傅達林教授。
軍人法律制度體系中重要法律
記者：黨和國家歷來(lái)重視對軍人權益保障，制定出臺了一系列法律法規。在這種背景下，為什么還要制定軍人地位和權益保障法？
傅達林：無(wú)論是在革命戰爭年代還是建設改革時(shí)期，我們黨都十分重視運用法治手段保障軍人的權益。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，國家先后制定軍人保險法、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等一系列法規制度，形成了以國防法為統領(lǐng)，包括兵役法、軍官法、軍人保險法等在內的軍人權益保障法律法規體系。
進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現強軍目標、履行使命任務(wù)、推進(jìn)軍官職業(yè)化改革等，都對軍人法律制度提出了新的要求。習近平主席明確提出“讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)”，指示要抓緊制定完善軍人地位和權益保障方面的法規制度。
針對原有軍人權益保障法規制度內容碎片化、激勵功能發(fā)揮不夠、權益保障滯后于時(shí)代發(fā)展等問(wèn)題，需要以軍人職業(yè)為中心系統設計軍人法律制度體系，制定出臺一部具有統領(lǐng)性、基礎性、綜合性的法律，科學(xué)設計軍人的法律地位、權利義務(wù)體系和權益保障體系，為推進(jìn)軍事人員現代化、確保軍人有效履行使命任務(wù)提供堅實(shí)法治支撐。
記者：軍人地位和權益保障法有哪些特點(diǎn)？
傅達林：一是基礎性。這是軍人地位和權益保障的基礎性、綜合性法律，在整個(gè)軍人法律制度體系中具有基本法地位；二是系統性。該法系統設計軍人權利義務(wù)，尤其是體系化建構了軍人的榮譽(yù)權益體系、待遇保障體系和撫恤優(yōu)待體系，涵蓋了現役軍人、犧牲軍人、退役軍人、軍人家庭等各方面全領(lǐng)域，是軍人權益的“集大成者”；三是時(shí)代性。立法以強軍目標為背景，著(zhù)眼于軍人履行新時(shí)代使命任務(wù)，明確規范軍人地位和權益保障服務(wù)備戰打仗的激勵機制，明確規范保障軍人家庭權益就是保障部隊戰斗力的基本制度，體現出鮮明的時(shí)代特色和問(wèn)題導向；四是可操作性。此次立法明確了軍人地位和權益保障的領(lǐng)導管理體制，規定軍地雙方有關(guān)部門(mén)的相關(guān)職責，確認了司法救助和法律援助、公益訴訟等制度，有助于推動(dòng)軍人的合法權益落地見(jiàn)效。
科學(xué)界定軍人特殊的法律地位
記者：軍人地位和權益保障法專(zhuān)章規定軍人地位，這主要是出于什么考慮？
傅達林：軍人地位是設計軍人權利義務(wù)、建構軍人權益體系的基礎。長(cháng)期以來(lái)，由于缺乏對軍人地位的科學(xué)認識和精準界定，容易產(chǎn)生軍人身份的模糊、沖突性認識，造成有關(guān)軍人權利義務(wù)的法律規定散亂，缺乏內在的統一邏輯，也嚴重影響到全社會(huì )對軍人職業(yè)的正確認知。
從國外看，明確界定軍人地位是建立健全統一的軍人法律制度體系的前提和基礎。例如美國崇尚“軍事專(zhuān)業(yè)主義”，在軍人法律制度設計中強調軍人的專(zhuān)業(yè)化程度。二戰后德國推行“軍人是穿著(zhù)軍裝的公民”理論，因而其對軍人法律制度的設計更偏向于軍人的公民權利。我國軍人具有特殊的地位，無(wú)法簡(jiǎn)單照抄照搬國外的理論，有必要結合我國軍人自身的特殊性，對軍人地位進(jìn)行科學(xué)界定。
軍人地位和權益保障法明確規定，軍人是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的國家武裝力量基本成員，是人民子弟兵，是捍衛國家主權、統一、領(lǐng)土完整的堅強力量，是中國特色社會(huì )主義現代化建設的重要力量。這科學(xué)界定了中國軍人特殊的法律地位，較好反映出了軍人與黨、國家、人民和武裝力量的緊密關(guān)系，精準設計出軍人基于特殊身份所應承擔的職責使命，體現了立法遵循權利與義務(wù)相統一的原則，從而有利于奠定軍人地位和權益保障法作為軍人職業(yè)的基本法這一地位，并為中國特色軍人法律制度體系提供堅實(shí)基礎和統一邏輯。
加大宣傳力度確保落實(shí)落細
記者：您認為該如何加強軍人地位和權益保障法的貫徹實(shí)施？
傅達林：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。”良法只有得到良好的實(shí)施，才能實(shí)現立法意圖。推動(dòng)軍人地位和權益保障法貫徹實(shí)施，一是要在全社會(huì )加強學(xué)習宣傳，真正讓全社會(huì )充分認清這部法律的重大意義，充分認清立法保障軍人地位和權益的時(shí)代價(jià)值，切實(shí)增強社會(huì )各方面貫徹落實(shí)軍人地位和權益保障法的自覺(jué)。
二是要加強執行性的地方性立法。軍人地位和權益保障法第七十條規定：“省、自治區、直轄市可以結合本地實(shí)際情況，根據本法制定保障軍人地位和權益的具體辦法。”此前，浙江、湖北等地在保障軍人權益立法方面作出了非常有益的探索，取得良好的社會(huì )效果。各地可在保障軍人權益方面出臺更為具體的執行性規定，切實(shí)將軍人地位和權益保障法落到實(shí)處。
三是要強化各級政府及其部門(mén)的執法力度，確保中央和地方各級政府部門(mén)嚴格依據法律規定履行好保障軍人地位和權益的職責，對侵犯軍人合法權益的行為嚴格執法問(wèn)責，認真做好擁軍優(yōu)屬、撫恤優(yōu)待、權益保障等各項工作，真正將軍人及其家庭應有的合法權益“運送到軍人的家門(mén)口”。
四是要暢通軍地協(xié)作機制。保障軍人地位和權益不是軍隊一家的事情，也不是地方一家的事情，而是需要軍地雙方緊密配合、共同協(xié)作，在軍隊政治工作部門(mén)、政法工作部門(mén)與地方退役軍人工作部門(mén)及其他執法部門(mén)之間建立穩定的溝通協(xié)作機制，發(fā)揮好省軍區、軍分區和縣、自治縣、市、市轄區人民武裝部的聯(lián)系協(xié)調功能，通過(guò)常態(tài)化的工作協(xié)調機制確保形成合力，推動(dòng)軍人地位和權益保障工作行穩致遠。
