軍人地位和權益保障法系列解讀
——十三屆全國政協(xié)委員、國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授郝萬(wàn)祿專(zhuān)訪(fǎng)之二
■本報記者 張科進(jìn)
記者：現階段，我國地區經(jīng)濟發(fā)展仍不平衡，各地軍人地位和權益保障財力也不平衡，針對這個(gè)問(wèn)題，法律有沒(méi)有作出原則性規定呢？
郝萬(wàn)祿：是的，財力是保障軍人地位和合法權益落實(shí)到位的物質(zhì)基礎。這個(gè)問(wèn)題涉及中央和地方的財政事權和支出責任。中央和地方財政關(guān)系是政府間權責劃分的基本組成部分，是現代國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會(huì )提出，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。軍人地位和權益保障所需經(jīng)費來(lái)源渠道多元、情況復雜，實(shí)際工作中，這方面的事權與支出責任是根據地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)的不同屬性以及財力實(shí)際狀況等因素確定的。本法涉及的軍人地位和權益保障事務(wù)，總體上屬于中央的財政事權，由中央財政安排經(jīng)費；部分事務(wù)屬于中央與地方共同事權，由中央和地方共同承擔支出責任；還有個(gè)別事務(wù)屬于地方事權，由地方財政承擔支出責任。法律依據國防領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分的有關(guān)規定，明確軍人地位和權益保障所需經(jīng)費，由中央和地方按照事權和支出責任相適應的原則列入預算。這樣規定，旨在界定中央財政和地方財政的保障責任、權利和義務(wù)，符合預算規則，強化預算約束，有利于增強軍人地位和權益保障所需經(jīng)費的計劃性和連續性，最大限度激活各類(lèi)保障資源，確保相關(guān)經(jīng)費的有效落實(shí)、高效使用。
記者：國防是全民的國防，維護軍人地位、保障軍人權益需要動(dòng)員全社會(huì )力量，請您談?wù)劮稍谶@方面有哪些新規定？
郝萬(wàn)祿：這個(gè)問(wèn)題很好。法律著(zhù)眼營(yíng)造尊崇軍人的良好環(huán)境，發(fā)揮法律規范的引領(lǐng)、鼓勵、倡導作用，對全社會(huì )參與支持軍人地位和權益保障工作作出多方面規定，主要有“五個(gè)鼓勵”：一是國家鼓勵和引導群團組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織、個(gè)人等社會(huì )力量，依法通過(guò)捐贈、志愿服務(wù)等方式為軍人權益保障提供支持，并對符合規定條件的社會(huì )力量依法給予稅收優(yōu)惠等政策；二是國家鼓勵民營(yíng)醫療機構為軍人軍屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬就醫提供優(yōu)待服務(wù)；三是國家鼓勵有用工需求的用人單位優(yōu)先安排隨軍家屬就業(yè)；四是國家鼓勵和扶持具備條件的民辦學(xué)校為軍人子女和烈士、因公犧牲軍人的子女提供教育優(yōu)待；五是國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和其他組織以及個(gè)人為困難軍人家庭提供援助服務(wù)。這些規定措施，符合國家關(guān)于鼓勵社會(huì )力量依法興辦公益事業(yè)的改革走向，有利于調動(dòng)社會(huì )力量參與軍人地位和權益保障工作的積極性，提高軍人撫恤優(yōu)待等權益保障質(zhì)量水平；有利于強化全民國防意識，使關(guān)心國防、熱愛(ài)國防、建設國防、保衛國防成為全社會(huì )的思想共識和行為自覺(jué)。
記者：按照您介紹的立法思路，在整個(gè)法律體系架構中，軍人地位是核心和主軸。請您解讀一下本法是如何規定“軍人地位”的？
郝萬(wàn)祿：確立軍人的法律地位是規范軍人權益的依據和邏輯起點(diǎn)，也是整部法立起來(lái)的關(guān)鍵。著(zhù)眼本法立法目的，將軍人地位概括為：法律賦予軍人的義務(wù)和權利，以及由此決定的軍人在國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會(huì )生活中所處的位置。本法所規范的軍人地位，涉及軍人義務(wù)和軍人權利兩個(gè)基本問(wèn)題，實(shí)際上是指軍人依法承擔的特定義務(wù)和享有的特定權益的綜合體現。因此，法律規定，軍人是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的國家武裝力量基本成員，是人民子弟兵，是捍衛國家主權、統一、領(lǐng)土完整的堅強力量，是中國特色社會(huì )主義現代化建設的重要力量，并相應規定軍人擔負的職責使命。在此基礎上，法律還對軍人政治權利、軍內民主權利、軍人履職保障、作風(fēng)紀律要求等作出明確。這樣規定，首次在法律中鮮明確立軍人地位，深刻揭示了軍人地位的基本構成和本質(zhì)內涵，以法律形式宣示國家的鮮明態(tài)度和全社會(huì )應遵循的價(jià)值取向，可以起到引領(lǐng)全篇的作用。
記者：軍人依法履行職責的行為體現的是國家意志，理應受到法律保護。請您談?wù)劮稍谶@方面作出了什么規定？
郝萬(wàn)祿：是的，履職保障是職業(yè)權益保障的重要內容。我國公務(wù)員法、法官法、檢察官法等人員類(lèi)法律，都對工作條件保障、身份保障、培訓保障等作出了明確規定。軍人職業(yè)關(guān)系國家安危，軍人擔負著(zhù)憲法和法律賦予的捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益的神圣職責，法律地位重要、使命任務(wù)光榮，依法保護軍人履行職責的行為顯得尤為重要。法律第十九條從三個(gè)方面作出規定：一是明確國家為軍人履行職責提供保障，軍人依法履行職責的行為受法律保護；二是明確軍人因執行任務(wù)給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，按照有關(guān)規定由國家予以賠償或者補償；三是公民、法人和其他組織應當為軍人依法履行職責提供必要的支持和協(xié)助。這樣規定，既明確了依法保護軍人履職行為的基本要素和要求，又與國防法關(guān)于現役軍人依法履行職責的行為受法律保護的規定保持一致。軍人按照國家賦予的使命責任履職，實(shí)質(zhì)上體現的是國家意志，只有受到法律的有力保護，其依法履行職責的行為才具有權威性和強制性。
記者：我注意到，法律設專(zhuān)章規范軍人榮譽(yù)維護。請您幫我們解讀一下法律是如何規定軍人榮譽(yù)基本內涵的？
郝萬(wàn)祿：榮譽(yù)是激勵軍人為國奉獻犧牲的不竭動(dòng)力源泉。我軍的光輝戰斗史、建設發(fā)展史，就是一部軍人崇尚榮譽(yù)、珍惜榮譽(yù)、創(chuàng )造榮譽(yù)的歷史。法律設置專(zhuān)章規范軍人榮譽(yù)維護，既是系統規范軍人權益保障體系的需要，也為構建完善軍人榮譽(yù)體系提供必要的法律依據；既激勵軍人崇尚榮譽(yù)、珍惜榮譽(yù)，為國家和人民多做貢獻，又能夠對全社會(huì )的價(jià)值追求和精神風(fēng)范起到引領(lǐng)作用。法律對軍人榮譽(yù)的基本內涵從兩個(gè)層面作出規范：一是從價(jià)值認同層面，明確軍人榮譽(yù)是國家、社會(huì )對軍人獻身國防和軍隊建設、社會(huì )主義現代化建設的褒揚和激勵。這樣規定，深刻揭示軍人榮譽(yù)的政治性、崇高性和引領(lǐng)性。軍人榮譽(yù)源自軍人擔負的職責使命，獻身國防和軍隊建設、獻身社會(huì )主義現代化建設是軍人的職責使命所系，所以，軍人榮譽(yù)是國家、社會(huì )對軍人履行義務(wù)、所做貢獻給予的褒獎和根本認同。二是從功能作用層面，明確軍人榮譽(yù)是鼓舞軍人士氣、提升軍隊戰斗力的精神力量。這樣規定，深刻揭示軍人榮譽(yù)是軍隊建設的重要精神力量，具有鮮明的導向作用、強烈的感召作用和巨大的規約作用。軍人職業(yè)具有很強的風(fēng)險性、奉獻性、流動(dòng)性，其犧牲奉獻離不開(kāi)堅定的信仰支撐和充分的榮譽(yù)激勵。軍人榮譽(yù)既是軍人地位的集中表現，也是軍人重要的精神性權益，正是基于國家和社會(huì )對軍人榮譽(yù)的認同和維護，基于軍人對榮譽(yù)的崇尚和追求，才不斷激發(fā)著(zhù)軍隊的戰斗精神和戰斗士氣。
記者：軍人榮譽(yù)體現對軍人地位和價(jià)值的根本認同，需要持續地培植和激發(fā)。請您談?wù)劮蓪娙藰s譽(yù)培育模式是怎么規定的？
郝萬(wàn)祿：你講得很正確。軍人的榮譽(yù)不僅需要維護，而且還需要不斷創(chuàng )新培育模式。對此，法律作出系統規范：一是明確軍隊要加強愛(ài)國主義、集體主義、革命英雄主義教育，通過(guò)教育引導強化軍人的榮譽(yù)意識，培育“四有”新時(shí)代革命軍人、鍛造“四鐵”過(guò)硬部隊。這樣規定，明確了軍人榮譽(yù)培育的基本途徑和目標導向，繼承了我黨我軍立德樹(shù)人的優(yōu)良傳統，具有鮮明的時(shí)代價(jià)值。二是明確國家采取多種形式的宣傳教育、獎勵激勵和保障措施，培育軍人的職業(yè)使命感、自豪感和榮譽(yù)感，激發(fā)軍人建功立業(yè)、報效國家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。這樣規定，明確了軍人榮譽(yù)培育要綜合運用宣傳教育、獎勵激勵和保障措施等多種形式，把弘揚犧牲奉獻精神與強化政策制度激勵統一起來(lái)，激發(fā)官兵獻身國防的熱情和動(dòng)力。三是明確全社會(huì )的相關(guān)責任，即學(xué)習中國人民解放軍光榮歷史，宣傳軍人功績(jì)和犧牲奉獻精神，營(yíng)造維護軍人榮譽(yù)的良好氛圍。四是明確各級各類(lèi)學(xué)校設置的國防教育課程中，應當包括中國人民解放軍光榮歷史、軍人英雄模范事跡等內容。這樣規定，要求各級各類(lèi)學(xué)校把我軍的光榮歷史、軍人的英勇事跡等納入國防教育課程、滲透到具體教學(xué)活動(dòng)之中，是確保紅色基因代代相傳、夯實(shí)國防教育基礎的迫切需要，具有深遠戰略考量和現實(shí)針對性。法律對構建軍人榮譽(yù)培育模式作出的這些規定，既傳承了我黨我軍培育軍人榮譽(yù)的寶貴經(jīng)驗，又創(chuàng )新發(fā)展了新時(shí)代軍人榮譽(yù)培育模式。
