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公益訴訟的本質(zhì)是促進(jìn)依法行政，共同維護公益，把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。自2020年4月最高人民檢察院、中央軍委政法委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強軍地檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）以來(lái)，軍地檢察機關(guān)發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，聯(lián)合執法辦案，較好地形成了保護國防和軍事利益的整體合力，英烈名譽(yù)榮譽(yù)、軍用設施安全以及軍人軍屬合法權益等得到有效維護，公益訴訟真正成為涉軍維權的法治盾牌。
公益訴訟： 涉軍維權的法治盾牌
■譚燕 中國國防報實(shí)習記者 許雪
拓展范圍，全方位保護國防和軍事利益
駐遼寧省大連市空軍某部附近有一家食品加工企業(yè)，生產(chǎn)期間產(chǎn)生濃烈刺激性氣味，給部隊訓練和官兵生活帶來(lái)極大影響。部隊曾多方反映情況，但問(wèn)題遲遲沒(méi)有得到有效解決。去年5月27日，在京參加全國兩會(huì )的軍隊人大代表向最高人民檢察院反映情況，希望能夠通過(guò)公益訴訟，徹底解決這一難題。
涉軍利益無(wú)小事。決不能讓這些問(wèn)題牽扯部隊精力，影響練兵備戰。“對軍隊代表反映的企業(yè)污染影響部隊訓練和官兵生活問(wèn)題，最高檢高度重視，作為軍事領(lǐng)域重大監督事項案件化辦理，立即轉交并指導當地檢察機關(guān)會(huì )同軍事檢察機關(guān)調查核實(shí)。”最高檢副檢察長(cháng)張雪樵說(shuō)。
收到上級轉來(lái)的線(xiàn)索，遼寧省檢察院、沈陽(yáng)軍事檢察院和大連市市、區兩級檢察院隨即進(jìn)入快節奏、高效率辦案程序，第一時(shí)間協(xié)調軍地雙方召開(kāi)檢察公益訴訟座談會(huì )，隨后成立由軍地檢察機關(guān)牽頭，所在區人武部、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理部門(mén)和空軍某部共同組成的聯(lián)合工作小組展開(kāi)調查。通過(guò)調取該企業(yè)環(huán)境評估檔案、現場(chǎng)采集證據等方式，取得完整的證據鏈條，他們對該公司環(huán)保設施“未驗先投”的違法行為依法責令整改。至此，困擾部隊多年的環(huán)境污染問(wèn)題得到徹底根治。
這起久拖不決的老大難問(wèn)題之所以快速得到徹底解決，得益于最高人民檢察院和軍委政法委聯(lián)合《意見(jiàn)》的出臺。據介紹，目前法律明確規定的公益訴訟案件范圍主要是生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓和英雄烈士保護等5大領(lǐng)域。實(shí)踐中，侵害國防和軍事利益的行為大多屬于“等”外領(lǐng)域，需要進(jìn)一步拓展公益訴訟案件范圍。
鑒于此，《意見(jiàn)》要求，加大對破壞軍事設施、侵占軍用土地等涉軍公益訴訟案件的辦理力度，積極穩妥探索辦理在國防動(dòng)員、國防教育、國防資產(chǎn)、軍事行動(dòng)、軍隊形象聲譽(yù)、軍人地位和權益保護等方面的公益訴訟案件，著(zhù)力維護國防和軍事利益。這一明確要求，拓展了公益訴訟案件的范圍，讓諸如空氣污染、水源清潔、垃圾圍困等這些影響官兵生活的事，納入檢察機關(guān)公益訴訟的范疇，從而實(shí)現國防和軍事利益保護的全方位。
軍地協(xié)作，凝聚合力形成多元驅動(dòng)格局
英烈保護和紅色資源保護，是檢察公益訴訟的重要領(lǐng)域，既要發(fā)揮檢察公益訴訟的職能作用，又要加強與相關(guān)各方的協(xié)同。
今年2月以來(lái)，上海軍事檢察院與上海市人民檢察院第八檢察部重點(diǎn)圍繞侵占破壞、置之不管、利用不當、應保未保4種現象，聯(lián)合開(kāi)展紅色歷史文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)。
面上督導、點(diǎn)上走訪(fǎng)，上海軍事檢察院與靜安、浦東、青浦等區人民檢察院對各自轄區內涉軍歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)，并與青浦區人民檢察院、青浦區退役軍人事務(wù)局等單位簽署《關(guān)于建立青浦區紅色歷史文化遺產(chǎn)檢察公益訴訟保護協(xié)作機制的實(shí)施意見(jiàn)》，與靜安區人民檢察院簽署《關(guān)于軍地檢察機關(guān)協(xié)作配合的實(shí)施細則》，明確長(cháng)期協(xié)作開(kāi)展公益訴訟。
通過(guò)建立日常聯(lián)絡(luò )，開(kāi)展聯(lián)席會(huì )議、探索一體化辦案、實(shí)現資源共享和技術(shù)支持、定期交流培訓等工作機制，在軍地檢察院聯(lián)合監督下，上海朱家店抗日之戰紀念碑、“反抽丁農民運動(dòng)”集會(huì )遺址已修繕完工；浦東新區祝橋鎮、川沙鎮政府相繼在公益訴訟“回頭看”活動(dòng)中，向上海軍事檢察院承諾，下一步會(huì )持續加強紅色文物的保護管理。
上海的做法，是全國的縮影。
今年6月27日，最高人民檢察院和退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了14件紅色資源保護公益訴訟典型案例。“合力”二字，是此次發(fā)布的14件公益訴訟典型案例的共同亮點(diǎn)。檢察機關(guān)在辦理革命文物、烈士紀念設施等紅色資源保護案件中，得到退役軍人事務(wù)部門(mén)積極配合，文物保護、環(huán)保、民政等部門(mén)也共同溝通協(xié)作，形成紅色資源保護合力，提升協(xié)同共治效能。以廣東省臺山市人民檢察院、廣州軍事檢察院督促保護雞罩山散葬烈士墓行政公益訴訟案為例，針對散葬烈士墓管理保護不到位、烈士身份信息資料缺失等問(wèn)題，軍地檢察機關(guān)充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，共同督促職能部門(mén)依法全面履職，系統修繕散葬烈士墓，全面核查烈士身份信息，維護散葬無(wú)名烈士合法權益。
據介紹，2019年至2021年3月，全國檢察機關(guān)共辦理文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件5800余件，發(fā)出訴前檢察建議4800余件，提起民事、行政公益訴訟60余件。截至2021年5月，全國共有25個(gè)省級人大常委會(huì )作出加強檢察公益訴訟工作的專(zhuān)項決定，其中有20個(gè)省（自治區、直轄市）明確將文物和文化遺產(chǎn)保護、烈士紀念設施、紅色文化資源等納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。
退役軍人事務(wù)部褒揚紀念司司長(cháng)李桂廣介紹，日前，退役軍人事務(wù)部與最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)通知，部署開(kāi)展全國縣級及以下烈士紀念設施保護專(zhuān)項行動(dòng)。下一步，他們將深化全方位協(xié)作配合，推動(dòng)英烈保護長(cháng)效機制建設，用心用情用力保護好、管理好、運用好紅色資源，使其在黨史學(xué)習教育、革命傳統教育、愛(ài)國主義教育等方面發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾愛(ài)國熱情，振奮民族精神。
國防和軍事利益是國家利益和社會(huì )公共利益的重要方面，維護國防和軍事利益是軍事和地方檢察機關(guān)共同的責任。軍地協(xié)作凝聚共識合力，共同打通涉軍公益訴訟檢察工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，較好形成檢察公益訴訟多元驅動(dòng)的良好格局，在紅色資源保護利用方面實(shí)現了“地方唱主角、軍地共參與”的良好局面。
舉案說(shuō)法，以典型案例推動(dòng)行業(yè)系統整治
今年上半年，蘭州軍事檢察院針對官兵反映駐地火車(chē)站落實(shí)軍人依法優(yōu)先力度不夠、保障不到位等問(wèn)題，先后在嘉峪關(guān)、張掖、銀川、蘭州召開(kāi)檢察聽(tīng)證會(huì )，公開(kāi)宣告送達檢察建議17份，邀請地方人大代表、政協(xié)委員和人民監督員現場(chǎng)監督，反饋駐軍單位官兵意見(jiàn)。目前，相關(guān)鐵路站段已完成相關(guān)問(wèn)題的整改，一些配套機制持續優(yōu)化完善。官兵感言，如今不管是部隊野外駐訓時(shí)鐵路裝載運輸，還是官兵個(gè)人休假辦事時(shí)乘坐火車(chē)，車(chē)站的服務(wù)保障越來(lái)越好，軍人出行的效率越來(lái)越高。
無(wú)獨有偶。今年2月，青海省檢察院辦案檢察官接到群眾和相關(guān)部門(mén)反映，現役軍人免費乘坐市內公共汽車(chē)等優(yōu)待措施在省內一些地方尚未完全落實(shí)。為此，省檢察院組織全省三級檢察機關(guān)開(kāi)展調查走訪(fǎng)、細致排查，按照“以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)推進(jìn)、持續落實(shí)、全面覆蓋”的工作思路，扎實(shí)開(kāi)展“維護現役軍人合法權益公益訴訟檢察專(zhuān)項活動(dòng)”。在退役軍人事務(wù)、交通運輸等相關(guān)行政主管部門(mén)的溝通銜接和密切協(xié)作下，截至8月1日，青海已實(shí)現現役軍人免費乘坐市內公共汽車(chē)優(yōu)待政策全省覆蓋。
交通網(wǎng)點(diǎn)落實(shí)軍人依法優(yōu)先，維護軍人權益；辱罵詆毀貶損烈士的被告人被判處有期徒刑、公開(kāi)賠禮道歉，捍衛英烈尊嚴……軍地檢察機關(guān)以公益訴訟為牽引，辦理代表性、典型性案件，以個(gè)案推動(dòng)行業(yè)系統整治。
3月8日，最高人民檢察院工作報告點(diǎn)名網(wǎng)絡(luò )大V“辣筆小球”，惡意詆毀貶損新時(shí)代衛國戍邊英雄群體。江蘇檢察機關(guān)迅速介入，依法適用刑法修正案（十一），首次以涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪批準逮捕，并在軍事檢察機關(guān)支持配合下，開(kāi)展公益訴訟調查。5月31日，“辣筆小球”被判處有期徒刑8個(gè)月，并被責令在國內主要門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及全國性媒體上公開(kāi)賠禮道歉、消除影響。
10月6日，網(wǎng)民羅某平在新浪微博發(fā)布侮辱抗美援朝“冰雕連”英烈的違法言論，造成惡劣影響。10月7日，海南省三亞市公安局吉陽(yáng)分局以涉嫌“侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪”對羅某平刑事拘留。10月8日，三亞市城郊人民檢察院決定對羅某平侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的違法行為民事公益訴訟立案并展開(kāi)調查。日前，羅某平被檢察機關(guān)批準逮捕，該案正在進(jìn)一步辦理中。
10月12日，北京市東城區人民法院對在微博上侮辱董存瑞烈士的被告人許某，以侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪判處有期徒刑7個(gè)月，并于判決生效之日起10日內在全國主要門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及全國性媒體公開(kāi)賠禮道歉、消除影響。
這幾起典型公益訴訟案例，雄辯地說(shuō)明，網(wǎng)絡(luò )不是法外之地，任何抹黑英雄的行為都將受到人們的鄙棄和法律的嚴懲，同時(shí)又以法治力量帶動(dòng)全社會(huì )崇尚英雄、學(xué)習英雄、捍衛英雄、關(guān)愛(ài)英雄。
上海軍事檢察院檢察長(cháng)吳廣迎告訴記者，當前，危害國防和軍事利益的問(wèn)題復雜多樣，公益訴訟案件的軍地互涉性強，行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)明顯。一年多來(lái)，軍地檢察機關(guān)認真研究相關(guān)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節具有普遍性、代表性的突出問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項監督行動(dòng)，及時(shí)推薦推送指導性案例和典型案例，以個(gè)案辦理推動(dòng)行業(yè)系統整治，實(shí)現公益訴訟效益最大化。通過(guò)辦理一批典型案件形成震懾效果，回應部隊期盼、官兵呼聲，切實(shí)為強軍興軍助推加力。
去年5月11日，最高人民檢察院公布了一批軍地協(xié)作公益訴訟典型案例；今年6月27日，最高人民檢察院和退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了14件紅色資源保護公益訴訟典型案例；9月30日烈士紀念日前夕，最高人民檢察院和退役軍人事務(wù)部又發(fā)布一批烈士紀念設施保護行政公益訴訟典型案例。此外，安徽省、河南省濮陽(yáng)市等省市檢察機關(guān)也公布了英烈保護領(lǐng)域典型案例。這一起起典型案例的解決，充分彰顯了“檢察藍”守護“英烈紅”的使命擔當，不僅給涉事單位和部門(mén)，也給社會(huì )公眾上了一堂堂生動(dòng)的以案釋法課，有力推動(dòng)了行業(yè)系統的整治。
努力當好涉軍領(lǐng)域“公益代表”
■吳廣迎
隨著(zhù)我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城鎮化進(jìn)程日益加快，社會(huì )價(jià)值觀(guān)念愈趨多元，破壞軍事設施、侵害軍用土地、抹黑軍人形象、妨害軍人權益等現象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題有的關(guān)乎軍事安全，有的影響軍心士氣，單純依靠行政力量難以得到徹底解決，甚至久拖不決變成“老大難”。
習主席指出，檢察官作為公共利益的代表，肩負著(zhù)重要責任。中國檢察機關(guān)是國家的法律監督機關(guān)，承擔懲治和預防犯罪、對訴訟活動(dòng)進(jìn)行監督等職責，是保護國家利益和社會(huì )公共利益的一支重要力量。這一論述為檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟提供了根本遵循。國防和軍事利益本質(zhì)上都是國家利益，而且是國家核心利益。近年來(lái)，上海軍事檢察院通過(guò)公益訴訟手段，妥善處理了“浦東‘反抽丁運動(dòng)’遺址保護不善”“虹橋火車(chē)站軍人依法優(yōu)先制度落實(shí)不到位”“軍屬光榮牌發(fā)放不及時(shí)”等數十起矛盾問(wèn)題，有力維護了國防利益和軍人軍屬合法權益。做好軍事檢察公益訴訟工作，當好涉軍領(lǐng)域“公益代表”，必須樹(shù)立質(zhì)量效益觀(guān)念，不斷展示制度的生命力和公信力。
當好“公益代表”，需要選準突破口。根據形勢任務(wù)變化，不斷調整工作側重點(diǎn)。當前，要結合軍人地位和權益保障法的實(shí)施，重點(diǎn)監督軍人榮譽(yù)維護、待遇保障、撫恤優(yōu)待落實(shí)不到位等軍人權益保護領(lǐng)域存在的問(wèn)題。加強與軍地行政機關(guān)、執紀執法部門(mén)聯(lián)系，精心挑選案件線(xiàn)索，不打無(wú)把握之仗，避免陷入走形式圖熱鬧、重數量輕質(zhì)量等誤區。牢固樹(shù)立“通過(guò)訴前程序解決問(wèn)題是最佳效果”的理念，對軍地有關(guān)部門(mén)認識統一并能及時(shí)糾正的，本著(zhù)節約司法資源的原則，無(wú)需提起公益訴訟。
當好“公益代表”，需要形成凝聚力。要善于發(fā)動(dòng)社會(huì )各界積極參與，爭取轄區駐軍單位、地方黨委政府、人大的支持，同時(shí)加強與地方公檢法、退役軍人事務(wù)部門(mén)，以及部隊有關(guān)部門(mén)的溝通。通過(guò)軍地報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體平臺，加強軍事檢察公益訴訟工作的宣傳，贏(yíng)得部隊官兵和社會(huì )公眾的理解認同，營(yíng)造軍地參與、齊抓共管的良好氛圍。
當好“公益代表”，需要建設好隊伍。大力加強人才培養，積極開(kāi)展以案代訓、崗位練兵活動(dòng)，堅持在干中學(xué)、學(xué)中干，不斷強化隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。注重拓展訓練，進(jìn)一步開(kāi)闊視野，提高人員風(fēng)險評估、輿情管控、解決棘手問(wèn)題的能力。依托檢校合作等平臺，設立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，建強人才智囊團，充分發(fā)揮“外腦”作用，助力軍事檢察公益訴訟工作更加求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)。
強國必須強軍，軍強才能?chē)病Ｈ嗣褴婈牉辄h和人民建立了不朽功勛，是保衛紅色江山、維護民族尊嚴、捍衛國家主權的堅強柱石。保護國防和軍事利益，是我們每個(gè)人義不容辭的神圣責任。新的征程，軍事檢察機關(guān)任重道遠，更須奮鞭策馬，主動(dòng)回應部隊期盼和官兵呼聲，切實(shí)為強軍興軍鑄就法治利劍。
（作者為解放軍上海軍事檢察院檢察長(cháng)）
