作者：李冬 高民政
2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《軍人地位和權益保障法》)，并于當年8月1日起正式施行。國家制定和頒布《軍人地位和權益保障法》，是以習近平同志為核心的黨中央，從黨和國家戰略全局出發(fā)采取的一項重大政治法律舉措。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視通過(guò)立法保障軍人地位和權益，在黨的十九大報告中專(zhuān)門(mén)強調“讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)”。《軍人地位和權益保障法》的出臺，意味著(zhù)新時(shí)代維護軍人尊崇地位、保障軍人合法權益的思想理念，已經(jīng)通過(guò)黨和國家的決策部署與改革舉措，系統地固化為法律規范和制度安排，意味著(zhù)維護軍人地位和權益實(shí)現了從黨的意志到國家意志的轉化，標志著(zhù)對軍人地位和權益的維護進(jìn)入了新階段，提升到了新層次，達到了新水平，這不僅具有重大的法治意義和軍事意義，更具有重大的社會(huì )意義和政治意義。
政治之維
維護軍人地位和權益，不僅僅是法律問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。習近平總書(shū)記強調指出，“民心是最大的政治”“人心是最大的政治”。可見(jiàn)，政治是“統帥”是“靈魂”，從政治的高度認識《軍人地位和權益保障法》，就是從全局和大局、民心和人心的高度，認識維護軍人地位和權益的重大意義。
從政治的高度，可以更加清醒地認識到依法維護軍人地位和權益的重要性。古今中外的歷史表明，軍人地位和權益必須依法維護。維護軍人地位和權益要靠國家法律法規依法保障，絕對不允許“法外”依靠軍人自身的職業(yè)優(yōu)勢與專(zhuān)業(yè)技能強力索取，一旦脫離法律的軌道去私自維權，危害可想而知，后果不堪設想。可見(jiàn)，依法維護軍人地位和權益，對于軍人群體和社會(huì )全體而言，對于國家長(cháng)治久安來(lái)說(shuō)，是一條最有利最有益的途徑。
《軍人地位和權益保障法》對軍人的地位和權益做了全面系統詳細的規定，對軍人法律地位、軍人地位和權益保障的基本原則和管理體制、軍人榮譽(yù)維護制度、軍人待遇保障制度、軍人撫恤優(yōu)待制度、權益救濟和法律責任等做出了規范，這就為從根本上解決軍人履行職責使命的后顧之憂(yōu)奠定了牢固的政治基礎，使革命軍人永遠成為黨領(lǐng)導下的人民子弟兵和安居樂(lè )業(yè)幸福生活的“保護神”。
軍事之維
維護軍人尊崇地位、保障軍人合法權益，事關(guān)國防和軍隊現代化建設大局，事關(guān)國家安全和發(fā)展全局。大力宣傳和貫徹落實(shí)《軍人地位和權益保障法》，就必須從軍事的角度認識維護軍人地位和權益的必要性。
我國革命軍人是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的國家武裝力量的基本成員，肩負捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益和保衛人民的和平勞動(dòng)的神圣職責和崇高使命。軍人必須認真履行鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度的重要職責使命。從軍事出發(fā)，維護軍人合法權益的必要性，可以從以下四個(gè)方面加以確證。
從軍人與政黨的關(guān)系看，革命軍人必須忠于黨，愛(ài)黨護黨。即軍人對黨要絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，要永遠聽(tīng)黨指揮，聽(tīng)黨的話(huà)、跟黨走，黨指向哪里，就打到哪里。
從軍人與人民的關(guān)系看，革命軍人必須忠于人民，愛(ài)民為民。全國各族人民愛(ài)戴的人民子弟兵，要堅定不移堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終同人民站在一起，時(shí)刻把人民放在心頭，永遠做人民的子弟兵，保衛人民的和平勞動(dòng)與生命財產(chǎn)安全，當人民群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅時(shí)，見(jiàn)義勇為，挺身而出、積極救助。
從軍人與國家的關(guān)系看，革命軍人必須忠于祖國，愛(ài)國保國。軍人是捍衛國家主權、統一、領(lǐng)土完整的堅強力量，爭當“四有”新時(shí)代革命軍人，必須聚焦備戰打仗，應當具備鞏固國防、抵抗侵略、保衛祖國所需的戰斗精神和能力素質(zhì)，按照實(shí)戰要求始終保持備戰狀態(tài)，苦練殺敵本領(lǐng)，不怕?tīng)奚⒂聭鸲罚艽騽僬蹋瑘詻Q完成任務(wù)。
從軍人與社會(huì )主義的關(guān)系看，革命軍人必須忠于社會(huì )主義，熱愛(ài)社會(huì )主義事業(yè)，參加社會(huì )主義勞動(dòng)。軍人是中國特色社會(huì )主義現代化建設的重要力量，要繼承和發(fā)揚我軍優(yōu)良傳統和作風(fēng)，應當發(fā)揮戰斗隊工作隊生產(chǎn)隊的作用，積極投身全面建設社會(huì )主義現代化國家的偉大事業(yè)，依法參加突發(fā)事件的應急救援和處置工作。
因此，為充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義軍事制度優(yōu)勢，就必須從軍事的角度出發(fā)，以法律的形式維護好軍人地位和權益，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)，從而不斷激發(fā)軍人的職業(yè)精神，為建設世界一流軍隊打牢基礎。
法律之維
專(zhuān)門(mén)通過(guò)法律維護軍人尊崇地位，保障軍人合法權益，是與軍人職業(yè)特性和工作特點(diǎn)分不開(kāi)的。軍人職業(yè)除了功能特別之外，還具有高風(fēng)險性、高流動(dòng)性、高奉獻性，其工作的艱苦程度與危險等級都是其他一般職業(yè)無(wú)法比擬的。因此，通過(guò)專(zhuān)門(mén)法律予以特別維護和特殊保障就顯得極為必要，是保障軍人正常從事與其職業(yè)特性相符合的特殊工作的基本需要，也成為越來(lái)越多國家的選擇趨向。例如，德國的《軍人法》、法國的《關(guān)于軍人一般地位的法令》、俄羅斯的《軍人地位法》、蒙古國的《公民兵役義務(wù)及現役軍人法律地位》都對維護軍人地位與權益問(wèn)題做出了規定。
可見(jiàn)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法維護軍人地位和權益，既有先例可循，也有經(jīng)驗借鑒。我國制定和頒布《軍人地位和權益保障法》，有借鑒國外成功做法的有益成分，但更多的是總結繼承了我黨我軍歷史經(jīng)驗和堅持改革創(chuàng )新的結果，是一部既適合我國特殊國情、適應強國強軍要求，又統籌兼顧各方關(guān)系，具有中國特色、體現鮮明導向，能夠有效保障軍人地位和權益的法律。
維護軍人的尊崇地位，保障軍人合法權益，也是人民子弟兵通過(guò)自身的無(wú)私奉獻和巨大貢獻贏(yíng)得的。無(wú)論在戰爭年代還是和平時(shí)期，人民軍隊不僅是戰斗隊，也是生產(chǎn)隊、工作隊，更是救火隊、救急隊。在烽火連天的革命戰爭歲月，人民子弟兵為黨的事業(yè)、人民的幸福、國家的獨立、民族的復興，舍生忘死，前赴后繼，付出鮮血和生命的代價(jià)。在社會(huì )主義現代化建設征程中，人民子弟兵也同樣沖鋒在前。我軍廣大指戰員聚焦備戰打仗，不僅要堅守崗位苦練保家衛國本領(lǐng)，而且也積極投身社會(huì )主義現代化建設洪流之中。面臨搶險救災救急危難，在抗震抗洪抗疫戰場(chǎng)一線(xiàn)，總能看到人民子弟兵不怕疲勞、不怕?tīng)奚⑦B續作戰的英勇身影。
人民子弟兵特別能吃苦特別能戰斗的光輝形象，已經(jīng)深深地刻在人們的腦海之中，牢牢地扎根于黨和人民的記憶深處，人民子弟兵早已成為億萬(wàn)人民心目中無(wú)比純潔無(wú)比高尚無(wú)比敬重的世界上最可愛(ài)的人，成為讓黨放心讓人民安心的“定海神針”。因此，通過(guò)國家法律形式維護軍人尊崇地位，實(shí)際上就是把人民群眾“擁軍優(yōu)屬”的殷殷之情和熱切心愿，變成明確規定和具體規范，這是可以貫徹落實(shí)的合情合理之舉，是黨和國家以及人民群眾對其犧牲奉獻和巨大貢獻的合理補償與基本回饋，不僅符合黨心軍心，也順應了民心人心。
社會(huì )之維
維護軍人尊崇地位和保障軍人合法權益，雖然已經(jīng)頒布了國家法律，但我們必須清醒地認識到，貫徹落實(shí)維護軍人地位和權益的任務(wù)依然復雜而艱巨，面臨許多困難和問(wèn)題，需要不斷攻堅克難，應從社會(huì )之維系統性地強化。
一方面，要用實(shí)際行動(dòng)和實(shí)在成果檢驗《軍人地位和權益保障法》的實(shí)施效果。以國家法律的形式維護軍人地位和權益，不僅僅是簡(jiǎn)單地固化以往維護軍人地位和權益方面行之有效的政策辦法舉措，更是為了強化黨政軍群、各級各類(lèi)組織和各個(gè)單位各個(gè)部門(mén)貫徹落實(shí)維護軍人地位和權益的法治意識，不斷強化相關(guān)制度機制的剛性約束，防止把維護軍人地位和權益作為政治口號而束之高閣。維護軍人地位和權益要說(shuō)到做到，落在實(shí)處，不打折扣，不摻水分，讓廣大官兵看在眼里，拿到手里，暖在心里，讓軍人和軍屬真正享受到國家改革開(kāi)放發(fā)展的紅利，有實(shí)實(shí)在在的獲得感和自豪感。
另一方面，軍人地位和權益要依靠法律法規維護，但又不能僅僅依靠法律來(lái)維護。“依法”，表明維護軍人地位和權益有了法，有了維護依據，有了維護標準，有了維護準繩，但貫徹落實(shí)還需要有效的配套制度機制，需要有利的社會(huì )輿論氛圍和良好的倫理道德風(fēng)尚。一個(gè)是剛性規定，一個(gè)是柔性約束。只有兩者統一，《軍人地位和權益保障法》才能得到貫徹落實(shí)。
當然，維護軍人地位和權益，也離不開(kāi)軍人自身的良好形象。常言道：“有為才有位。”軍人只有履好職責、盡好義務(wù)、塑好形象，才能在全社會(huì )持續贏(yíng)得受人愛(ài)戴尊崇的地位。
作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院
文章發(fā)表于《中國軍法》2022年第1期
