軍人地位和權益保障法第62條規定，侵害軍人榮譽(yù)、名譽(yù)和其他相關(guān)合法權益，嚴重影響軍人有效履行職責使命，致使社會(huì )公共利益受到損害的，人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規定提起公益訴訟。該條款不僅為檢察機關(guān)辦理軍人地位和權益保障類(lèi)公益訴訟案件提供了明確的法律依據，也進(jìn)一步強化了軍人地位和權益保障的法律手段。
一、第62條的重要意義與價(jià)值
一是體現了對檢察公益訴訟制度的認可與肯定。軍人地位和權益保障法是軍人地位和權益保障的基礎性、綜合性法律，是將強國強軍的決策部署轉化為制度安排、固化為法律規范的重要舉措，其主要目的是通過(guò)制度規范和法律保障，進(jìn)一步保障軍人地位和合法權益，激勵軍人履行職責使命，促進(jìn)國防和軍隊現代化建設，實(shí)現黨在新時(shí)代的強軍目標。在這樣一部事關(guān)國家安全和發(fā)展大局的重要法律中明確列明檢察公益訴訟條款，旗幟鮮明地表達了對檢察公益訴訟制度在有效維護軍人地位權益、國防軍事等公共利益、促進(jìn)軍隊治理能力和治理體系現代化發(fā)揮積極作用的肯定態(tài)度。
二是拓展了檢察公益訴訟法定領(lǐng)域。自檢察公益訴訟制度實(shí)施以來(lái)，已形成生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士名譽(yù)保護的“4+1”法定領(lǐng)域。十九屆四中全會(huì )決定“拓展公益訴訟案件范圍”，本法第62條的規定既是對十九屆四中全會(huì )相關(guān)規定的貫徹落實(shí)，又以法律明確授權檢察機關(guān)，不僅使檢察機關(guān)辦理相關(guān)案件時(shí)有法可依，更強調了檢察機關(guān)維護好軍人地位權益、國防軍事等公共利益的職責使命。
三是有利于維護好軍人地位、權益和相關(guān)公共利益。軍人是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的國家武裝力量的基本成員，是人民子弟兵，是捍衛國家主權、統一、領(lǐng)土完整的堅強力量，是中國特色社會(huì )主義現代化建設的重要力量。尊重、優(yōu)待軍人是全社會(huì )的共同責任，也是黨和國家的一貫政策和優(yōu)良傳統。檢察機關(guān)作為公共利益的代表，提起公益訴訟，既體現了黨和國家維護軍人地位和權益的決心，也引導、營(yíng)造了全社會(huì )依法維護軍人地位、合法權益的良好風(fēng)尚和氛圍。
二、從三方面理解第62條規定
從文意解釋來(lái)看，第62條的侵害行為表現為“侵害軍人榮譽(yù)、名譽(yù)和其他相關(guān)合法權益”，損害后果為“嚴重影響軍人有效履行職責使命，致使社會(huì )公共利益受到損害”，訴訟主體為檢察機關(guān)。在理解時(shí)，應主要關(guān)注以下三個(gè)方面：
一是侵害的對象是軍人。根據軍人地位和權益保障法第2條的界定，本法所稱(chēng)軍人，是指在中國人民解放軍服現役的軍官、軍士、義務(wù)兵等人員，采用“列舉+”等形式。從體系解釋來(lái)看，根據該法第6條第1款、第29條第1款、第45條的規定，本條款保護對象還包括退役軍人、因公犧牲軍人、病故軍人和殘疾軍人。
二是侵害的內容為軍人榮譽(yù)、名譽(yù)和其他相關(guān)合法權益。該法第二章、第三章、第四章、第五章分別對軍人地位、軍人榮譽(yù)維護、軍人待遇保障、軍人撫恤優(yōu)待作出系統規定，是落實(shí)軍人榮譽(yù)、名譽(yù)和其他相關(guān)合法權益的具體行動(dòng)。除此之外，對軍人榮譽(yù)、名譽(yù)和其他相關(guān)合法權益內容的具體解讀還應包括兵役法、國防法、現役軍官法、退役軍人保障法、軍人撫恤優(yōu)待條例等法律規范中的相關(guān)規定。
三是損害后果為嚴重影響軍人有效履行職責使命，致使社會(huì )公共利益受到損害。首先，提起檢察公益訴訟的事實(shí)依據是社會(huì )公共利益受到損害，若是違反法律規定，致使個(gè)人利益受到損害的，不適用本條款，而適用其他追責條款。其次，嚴重影響軍人有效履行職責使命與社會(huì )公共利益受到損害具有因果關(guān)系，即對公共利益受損的判定以侵害行為嚴重影響軍人有效履行職責使命為標準，當侵害行為已達到嚴重影響軍人有效履行職責使命時(shí)，必定不僅只損害了軍人的個(gè)人利益，對國防和軍事利益也會(huì )造成相應損害。
三、適用中應注意的關(guān)鍵問(wèn)題
一是把握處理好本條款與英雄烈士保護法第25條第2款的關(guān)系。英雄烈士保護法第25條第2款規定，檢察機關(guān)在英雄烈士沒(méi)有近親屬或者近親屬不提起訴訟的情況下，可以依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì )公共利益的行為向人民法院提起訴訟。如上文所述，軍人地位和權益保障法保護的軍人包括因公犧牲軍人，根據烈士褒揚條例第8條、軍人撫恤優(yōu)待條例第8條的相關(guān)規定，因公犧牲軍人符合法定情形批準為烈士，其是特殊的因公犧牲軍人，在為維護其姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的法律適用中，英雄烈士保護法與軍人地位和權益保障法是特別法與一般法的關(guān)系，應優(yōu)先適用英雄烈士保護法。
二是把握處理好私益與公益的銜接。對軍人榮譽(yù)、名譽(yù)和其他相關(guān)合法權益的侵害，既涉及其本人及其近親屬的私人利益，也會(huì )因違反社會(huì )公共利益、社會(huì )公德構成公益損害，具有公益訴訟和私益訴訟相融合的特點(diǎn)，鑒于英雄烈士保護法始終承認英雄烈士近親屬訴權的優(yōu)先性，檢察機關(guān)提起軍人地位和權益保護公益訴訟應遵循謙抑原則，具有一定的補充性。
三是加強軍地協(xié)作辦案。軍人地位和權益保護領(lǐng)域公益訴訟案件往往涉及部隊、地方以及群眾三方面的利益，呈現軍地互涉、法律關(guān)系復雜的特點(diǎn)，因此需要軍地檢察機關(guān)發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，凝聚多方智慧，共同推動(dòng)軍地形成保護公益的合力。
（作者單位：浙江省人民檢察院第八檢察部）
